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전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 일부개정법률안
대수: 22
법안번호: 2220634
발의일: 2026-08-19
상태:
접수
공유
법안 처리 타임라인
2026-08-19
발의일
2026-08-20
소관위 배정
산업통상자원중소벤처기업위원회
대기
소관위 처리
대기
본회의 처리
AI 요약
핵심 요약
전통시장 점포 앞 상품 진열대·좌판 설치를 위한 도로점용허가 특례를 신설하도록 제안해요. 보행·긴급차량 통행 등 요건을 충족해야 하며, 통과되면 공포 후 6개월이 지난 날부터 시행하도록 해요.
배경
제안이유에 따르면 점포 앞 도로에 상품을 진열하거나 좌판을 놓는 행위는 현행법상 무단 도로점용으로 취급될 수 있어요. 이 법안은 전통시장 등의 활성화와 이용객 편의를 위해 허가 특례를 제안하면서, 보행과 소방 안전 요건 및 지방자치단체 조례에 따른 운영 기준을 두려는 내용이에요.
주요 변경사항
- 점포 앞 도로점용허가 특례: 통과되면 특별자치시장·특별자치도지사·시장·군수·구청장이 시장등의 활성화와 이용객 편의 증진을 위해 필요한 경우, 「도로법」 제61조 및 제62조에도 불구하고 시장등의 점포 앞 도로 일부에 상품 진열대와 좌판을 설치하도록 허가할 수 있게 제안해요. 다만 제17조의3제1항 각 호의 요건을 모두 충족해야 하고, 그 경우에 한하여 조례로 달리 정할 수 있도록 해요.
- 허가에 필요한 보행·안전 요건: 통과되면 대통령령으로 정하는 최소 보행 폭 이상의 보행 공간을 상시 확보하고, 화재 등 긴급재난 발생 시 소방자동차 등 긴급차량의 통행에 지장이 없어야 하도록 해요. 도로의 구조 안전과 미관도 해치지 않아야 해요.
- 세부 운영 기준은 지방자치단체 조례로 정하도록 위임: 점용의 구체적인 범위, 상품 진열 규격, 점용료 부과 기준 및 감면율, 허가 절차 등에 필요한 사항은 해당 지방자치단체의 조례로 정하도록 제안해요.
- 시행일과 적용 대상 신청: 통과되면 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행하도록 해요. 제17조의3의 개정규정은 법 시행 이후 도로점용허가를 신청하는 경우부터 적용하도록 해요.
적용 대상
- 시장등의 점포 앞 도로 일부에 상품 진열대와 좌판을 설치하려는 도로점용허가
- 특별자치시장·특별자치도지사·시장·군수·구청장
- 점용의 구체적인 범위, 상품 진열 규격, 점용료 부과 기준 및 감면율, 허가 절차 등을 정하는 해당 지방자치단체 조례
중요 조건
- 허가는 시장등의 활성화와 이용객 편의 증진을 위해 필요한 경우에 한해 가능해요.
- 제17조의3제1항 각 호의 요건을 모두 충족해야 해요.
- 대통령령으로 정하는 최소 보행 폭 이상의 보행 공간을 상시 확보해야 해요.
- 화재 등 긴급재난 발생 시 소방자동차 등 긴급차량의 통행에 지장이 없어야 해요.
- 도로의 구조 안전과 미관을 해치지 않아야 해요.
- 제17조의3 개정규정은 법 시행 이후 도로점용허가를 신청하는 경우부터 적용하도록 해요.
원문 근거
- “제17조의3(점포 앞 상품 진열 등에 관한 도로점용허가 특례) ① 특별
자치시장ㆍ특별자치도지사ㆍ시장ㆍ군수ㆍ구청장은 시장등의 활성화
와 이용객의 편의증진을 위하여 필요한 경우 「도로법」 제61조 및
제62조에도 불구하고 상품 진열대 및 좌판의 설치를 위한 시장등의
점포 앞 도로 일부의 점”
- “용 허가는 다음 각 호의 요건을 모두 충족
하는 경우에 한하여 조례로 달리 정할 수 있다.
1. 보행자의 원활하고 안전한 통행을 위하여 대통령령으로 정하는
최소 보행 폭 이상의 보행 공간이 상시 확보될 것
2.”
- “화재 등 긴급재난 발생 시 소방자동차 등 긴급차량의 통행에 지
장이 없을 것
3. 도로의 구조 안전 및 미관을 해치지 아니할 것
② 제1항에서 규정한 사항 외에 점용의 구체적인 범위, 상품 진열
규격, 점용료 부과 기준 및 감면율, 허가 절차 등에 필요한 사항은
해당 지방자치단체의 조례”
- “의 조례로 정한다.”
- “부 칙
제1조(시행일) 이 법은 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행한다.
제2조(도로점용허가 특례에 관한 적용례) 제17조의3의 개정규정은 이
법 시행 이후 도로점용허가를 신청하는 경우부터 적용한다.”
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원문 제안이유
제안이유
현행법 및 「도로법」에 따르면 전통시장 및 상점가 등의 점포 앞 도로(인도 포함)에 상인들이 관행적으로 상품을 진열하거나 좌판을 설치하는 행위는 무단 도로점용에 해당하여 변상금 부과 및 형사처벌의 대상이 됨.
그러나 전통시장의 특성상 상점 앞 적정한 수준의 상품 진열(이른바 ‘고객선’ 또는 ‘황색선’ 내 영업)은 상행위 활성화와 이용객의 구매 편의를 위해 필수적인 요소임. 일부 지방자치단체가 자체 조례를 통해 이를 허용ㆍ묵인하고 있으나, 이는 상위법인 「도로법」과 충돌하여 민원이 제기될 경우 상인들이 범법자로 몰리거나 적치물이 철거되는 등 법적 불안정성이 매우 높은 실정임.
이에 전통시장 및 상점가 등의 활성화를 도모하면서도 보행자의 안전과 소방 통로를 확보하기 위하여, 대통령령으로 정하는 기준에 따라 보행에 지장이 없는 범위 내에서 점포 앞 상품 진열 및 좌판 설치를 위한 도로점용허가 특례 규정을 신설하고, 구체적인 허가 요건 및 관리 기준은 지방자치단체의 조례로 정하도록 위임하려는 것임.
이를 통해 전통시장 상인들에게는 합법적이고 안정적인 영업권을 보장하는 한편, 보행자 통행권 및 소방 안전을 법의 테두리 안에서 엄격히 관리하여 안전하고 활기찬 전통시장 환경을 조성하고자 함.
주요내용
가. 전통시장 내 점포 앞 상품 진열 등에 관한 도로점용허가 특례 신설(안 제17조의3제1항 신설)
시장ㆍ군수ㆍ구청장 등이 시장등 활성화를 위하여 필요한 경우 「도로법」 제61조에도 불구하고 점포 앞 일정 범위에 한하여 상품 진열대 등의 설치를 위한 도로점용을 허가할 수 있도록 함.
나. 보행권 및 안전 확보를 위한 허가 요건 법정화(안 제17조의3제1항 각 호 신설)
특례에 따른 도로점용허가 시 최소 보행 폭 확보, 소방자동차 등 긴급차량 통행로 확보, 도로의 안전 및 미관 유지 등의 요건을 반드시 충족하도록 명시함.
다. 지방자치단체 조례로의 구체적 위임(안 제17조의3제2항 신설)
점용의 구체적인 범위, 진열대 규격, 점용료 부과 및 감면 기준 등 실무적인 운영 사항은 해당 지방자치단체의 조례로 정하도록 위임하여 지역별 도로 상황에 맞는 탄력적 운영을 가능하게 함.
관련 해쉬태그
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