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국가재정법 일부개정법률안
대수: 22
법안번호: 2221575
발의일: 2026-09-23
상태:
접수
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법안 처리 타임라인
2026-09-23
발의일
대기
본회의 처리
AI 요약
핵심 요약
국가재정법을 개정해 조세지출을 재정지출로 전환할 수 있는 근거와 보고 절차를 마련하도록 제안해요. 법안이 통과되면 2027년 1월 1일부터 시행하도록 해요.
배경
제안이유는 조세지출이 끝나거나 폐지될 때 대체예산이 제때 마련되지 않아 지원이 끊길 수 있고, 국가재정운용계획과 연계되지 않아 사업이 단발성으로 끝날 수 있다는 점을 들고 있어요. 이 법안은 조세지출의 재정지출 전환과 그 실적·계획의 보고 근거를 신설하려는 제안이에요.
주요 변경사항
- 조세지출을 재정지출로 전환하는 절차 신설: 재정경제부장관과 기획예산처장관이 매년 「조세특례제한법」 제142조의2제1항에 따른 조세지출의 필요성, 정책 효과성 및 불평등 개선효과 등을 검토하고, 재정지출로 전환할 필요가 있다고 인정하면 전환할 수 있도록 제안해요. 전환할 때는 해당 조세지출 소관 중앙관서의 장의 의견을 듣도록 해요.
- 전환한 재정지출의 사용 범위와 예외: 전환한 재정지출은 당초 조세지출의 목적과 범위 등을 벗어나 사용하지 못하도록 제안해요. 다만, 「재난 및 안전관리 기본법」 제3조제1호에 따른 재난, 경기침체, 대량실업 등 대내외 여건의 중대한 변화에 긴급하게 대응하기 위해 불가피하다고 인정되고 대통령령으로 정하는 경우에는 다른 용도로 사용할 수 있도록 해요.
- 재정운용계획과 조세지출 보고에 반영: 국가재정운용계획에 제88조의2에 따른 조세지출의 재정지출 전환 계획을 포함하도록 제안해요. 재정경제부장관은 전환 실적을 「조세특례제한법」 제142조의3에 따른 조세지출결산서에, 전환 대상·사유 및 재정지출 규모 등을 포함한 향후 전환 계획을 같은 법 제142조의2에 따른 조세지출예산서에 각각 포함하도록 해요.
- 세부 기준·방법·절차를 대통령령으로 정하도록 함: 전환 기준·방법·절차와 전환 실적 및 계획의 작성에 필요한 사항은 대통령령으로 정하도록 제안해요.
- 시행일과 적용례: 법안이 통과되면 2027년 1월 1일부터 시행하도록 해요. 제7조제2항제4호의5는 시행 이후 국가재정운용계획을 수립하는 경우부터 적용하도록 해요.
적용 대상
- 재정경제부장관과 기획예산처장관
- 전환 대상 조세지출을 소관하는 중앙관서의 장
- 재정지출로 전환된 조세지출
중요 조건
- 매년 조세지출의 필요성, 정책 효과성 및 불평등 개선효과 등을 검토한 뒤 재정지출 전환이 필요하다고 인정되는 경우 전환할 수 있어요.
- 전환할 때 해당 조세지출 소관 중앙관서의 장의 의견을 들어야 해요.
- 전환된 재정지출은 당초 조세지출의 목적과 범위 등을 벗어나 사용할 수 없어요.
- 재난, 경기침체, 대량실업 등 대내외 여건의 중대한 변화에 긴급하게 대응하기 위해 불가피하다고 인정되고 대통령령으로 정하는 경우에는 사용 범위 제한의 예외가 적용돼요.
- 제7조제2항제4호의5의 개정규정은 법 시행 이후 국가재정운용계획을 수립하는 경우부터 적용하도록 해요.
원문 근거
- “제88조의2(조세지출의 재정지출 전환) ① 재정경제부장관과 기획예산
처장관은 매년 「조세특례제한법」 제142조의2제1항에 따른 조세지
출의 필요성, 정책 효과성 및 불평등 개선효과 등을 검토하여 재정
지출로의 전환이 필요하다고 인정되는 경우 조세지출을 재정지출로
전환할 수 있다.”
- “이 경우, 재정경제부장관과 기획예산처장관은 해당
조세지출 소관 중앙관서의 장의 의견을 들어야 한다.
② 제1항에 따라 조세지출을 재정지출로 전환하는 경우 재정지출은
당초 조세지출의 목적, 범위 등을 벗어난 용도로 사용하여서는 아니
된다.”
- “다만, 「재난 및 안전관리 기본법」 제3조제1호에 따른 재난,
경기침체, 대량실업 등 대내외 여건의 중대한 변화에 긴급하게 대응
하기 위하여 불가피하다고 인정되는 경우로서 대통령령으로 정하는
경우에는 그러하지 아니하다.”
- “대비표
개 정 안
제7조(국가재정운용계획의 수립
등) ① (현행과 같음)
② -------------------------
----------------------------
---.
1. ∼ 4의4. (현행과 같음)
4의5. 제88조의2에 따른 조세지
출의 재정지출 전환 계획
5.”
- “③ 재정경제부장관은 제1항에 따른 조세지출의 재정지출 전환 실적
을 「조세특례제한법」 제142조의3에 따른 조세지출결산서에, 전환
대상ㆍ사유 및 재정지출 규모 등을 포함한 향후 전환 계획을 같은
법 제142조의2에 따른 조세지출예산서에 각각 포함하여야 한다.”
- “④ 제1항에 따른 조세지출의 재정지출 전환을 위한 기준ㆍ방법 및
절차와 제3항에 따른 전환 실적 및 전환 계획의 작성에 필요한 사
항은 대통령령으로 정한다.”
- “부 칙
제1조(시행일) 이 법은 2027년 1월 1일부터 시행한다.
제2조(국가재정운용계획의 수립에 관한 적용례) 제7조제2항제4호의5의
개정규정은 이 법 시행 이후 국가재정운용계획을 수립하는 경우부
터 적용한다.”
{"shortSummary":"국가재정법을 개정해 조세지출을 재정지출로 전환할 수 있는 근거와 보고 절차를 마련하도록 제안해요. 법안이 통과되면 2027년 1월 1일부터 시행하도록 해요.","background":"제안이유는 조세지출이 끝나거나 폐지될 때 대체예산이 제때 마련되지 않아 지원이 끊길 수 있고, 국가재정운용계획과 연계되지 않아 사업이 단발성으로 끝날 수 있다는 점을 들고 있어요. 이 법안은 조세지출의 재정지출 전환과 그 실적·계획의 보고 근거를 신설하려는 제안이에요.","changes":[{"title":"조세지출을 재정지출로 전환하는 절차 신설","description":"재정경제부장관과 기획예산처장관이 매년 「조세특례제한법」 제142조의2제1항에 따른 조세지출의 필요성, 정책 효과성 및 불평등 개선효과 등을 검토하고, 재정지출로 전환할 필요가 있다고 인정하면 전환할 수 있도록 제안해요. 전환할 때는 해당 조세지출 소관 중앙관서의 장의 의견을 듣도록 해요.","sourceIds":["pdf-article-88-2"]},{"title":"전환한 재정지출의 사용 범위와 예외","description":"전환한 재정지출은 당초 조세지출의 목적과 범위 등을 벗어나 사용하지 못하도록 제안해요. 다만, 「재난 및 안전관리 기본법」 제3조제1호에 따른 재난, 경기침체, 대량실업 등 대내외 여건의 중대한 변화에 긴급하게 대응하기 위해 불가피하다고 인정되고 대통령령으로 정하는 경우에는 다른 용도로 사용할 수 있도록 해요.","sourceIds":["pdf-article-88-2"]},{"title":"재정운용계획과 조세지출 보고에 반영","description":"국가재정운용계획에 제88조의2에 따른 조세지출의 재정지출 전환 계획을 포함하도록 제안해요. 재정경제부장관은 전환 실적을 「조세특례제한법」 제142조의3에 따른 조세지출결산서에, 전환 대상·사유 및 재정지출 규모 등을 포함한 향후 전환 계획을 같은 법 제142조의2에 따른 조세지출예산서에 각각 포함하도록 해요.","sourceIds":["pdf-amendment-5","pdf-article-88-2"]},{"title":"세부 기준·방법·절차를 대통령령으로 정하도록 함","description":"전환 기준·방법·절차와 전환 실적 및 계획의 작성에 필요한 사항은 대통령령으로 정하도록 제안해요.","sourceIds":["pdf-article-88-2"]},{"title":"시행일과 적용례","description":"법안이 통과되면 2027년 1월 1일부터 시행하도록 해요. 제7조제2항제4호의5는 시행 이후 국가재정운용계획을 수립하는 경우부터 적용하도록 해요.","sourceIds":["pdf-appendix"]}],"targets":["재정경제부장관과 기획예산처장관","전환 대상 조세지출을 소관하는 중앙관서의 장","재정지출로 전환된 조세지출"],"conditions":["매년 조세지출의 필요성, 정책 효과성 및 불평등 개선효과 등을 검토한 뒤 재정지출 전환이 필요하다고 인정되는 경우 전환할 수 있어요.","전환할 때 해당 조세지출 소관 중앙관서의 장의 의견을 들어야 해요.","전환된 재정지출은 당초 조세지출의 목적과 범위 등을 벗어나 사용할 수 없어요.","재난, 경기침체, 대량실업 등 대내외 여건의 중대한 변화에 긴급하게 대응하기 위해 불가피하다고 인정되고 대통령령으로 정하는 경우에는 사용 범위 제한의 예외가 적용돼요.","제7조제2항제4호의5의 개정규정은 법 시행 이후 국가재정운용계획을 수립하는 경우부터 적용하도록 해요."],"references":[{"sourceId":"pdf-article-88-2","quote":"제88조의2(조세지출의 재정지출 전환) ① 재정경제부장관과 기획예산\n처장관은 매년 「조세특례제한법」 제142조의2제1항에 따른 조세지\n출의 필요성, 정책 효과성 및 불평등 개선효과 등을 검토하여 재정\n지출로의 전환이 필요하다고 인정되는 경우 조세지출을 재정지출로\n전환할 수 있다."},{"sourceId":"pdf-article-88-2","quote":"이 경우, 재정경제부장관과 기획예산처장관은 해당\n조세지출 소관 중앙관서의 장의 의견을 들어야 한다.\n② 제1항에 따라 조세지출을 재정지출로 전환하는 경우 재정지출은\n당초 조세지출의 목적, 범위 등을 벗어난 용도로 사용하여서는 아니\n된다."},{"sourceId":"pdf-article-88-2","quote":"다만, 「재난 및 안전관리 기본법」 제3조제1호에 따른 재난,\n경기침체, 대량실업 등 대내외 여건의 중대한 변화에 긴급하게 대응\n하기 위하여 불가피하다고 인정되는 경우로서 대통령령으로 정하는\n경우에는 그러하지 아니하다."},{"sourceId":"pdf-amendment-5","quote":"대비표\n개 정 안\n제7조(국가재정운용계획의 수립\n등) ① (현행과 같음)\n② -------------------------\n----------------------------\n---.\n1. ∼ 4의4. (현행과 같음)\n4의5. 제88조의2에 따른 조세지\n출의 재정지출 전환 계획\n5."},{"sourceId":"pdf-article-88-2","quote":"③ 재정경제부장관은 제1항에 따른 조세지출의 재정지출 전환 실적\n을 「조세특례제한법」 제142조의3에 따른 조세지출결산서에, 전환\n대상ㆍ사유 및 재정지출 규모 등을 포함한 향후 전환 계획을 같은\n법 제142조의2에 따른 조세지출예산서에 각각 포함하여야 한다."},{"sourceId":"pdf-article-88-2","quote":"④ 제1항에 따른 조세지출의 재정지출 전환을 위한 기준ㆍ방법 및\n절차와 제3항에 따른 전환 실적 및 전환 계획의 작성에 필요한 사\n항은 대통령령으로 정한다."},{"sourceId":"pdf-appendix","quote":"부 칙\n제1조(시행일) 이 법은 2027년 1월 1일부터 시행한다.\n제2조(국가재정운용계획의 수립에 관한 적용례) 제7조제2항제4호의5의\n개정규정은 이 법 시행 이후 국가재정운용계획을 수립하는 경우부\n터 적용한다."}],"coverage":"제안이유·주요내용 원문, 선별한 PDF 조문, PDF 부칙·시행 조건, 양쪽 열을 구분해 확인한 신구조문대비표 범위를 근거로 작성했어요. PDF 근거의 시작 쪽은 3·4·5쪽이에요. 신구조문대비표 중 양쪽 열을 확인하지 못한 부분은 근거에서 제외했어요."}
원문 제안이유
현행법에는 조세지출보다 재정지출이 정책 효과성이나 형평성 등에서 더 유리한 경우에도 조세지출을 재정지출로 전환할 수 있는 근거가 없음. 현재 조세지출의 일몰기한이 도래하거나 폐지 시 대체예산이 제때 편성되지 않아 지원 공백이 발생하고, 국가재정운용계획과 연계되지 못해 단발성 사업으로 끝나는 문제가 발생하고 있음. 이에 조세지출의 필요성과 정책 효과성 등을 매년 검토하여 재정지출로 전환할 필요가 있다고 인정되는 경우에는 이를 재정지출로 전환할 수 있도록 하고, 전환된 재정지출은 원칙적으로 당초 조세지출의 목적 및 지원대상의 범위에서 사용하도록 하되, 재난, 경기침체, 대량실업 등 대내외 여건의 중대한 변화에 긴급하게 대응하기 위하여 불가피한 경우에는 예외적으로 다른 용도로 사용할 수 있도록 함으로써 재정운용의 연속성과 탄력성을 확보하고자 함. 아울러 조세지출의 재정지출 전환 실적과 향후 전환 계획을 각각 조세지출결산서와 조세지출예산서에 포함하도록 하여 국회가 전환의 성과와 계획을 체계적으로 심사할 수 있도록 하고, 제도 운영의 투명성과 실효성을 높이려는 것임(안 제88조의2 신설).
관련 해쉬태그
#재정
#경제
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