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도시 및 주거환경정비법 일부개정법률안
대수: 22
법안번호: 2221241
발의일: 2026-09-09
상태:
접수
공유
법안 처리 타임라인
2026-09-09
발의일
2026-09-10
소관위 배정
국토교통위원회
대기
소관위 처리
대기
본회의 처리
AI 요약
핵심 요약
이 법안은 공유 부동산을 양수한 사람의 조합원 자격 요건을 정하고, 추가로 분양받은 소형주택의 전매제한 기준일을 준공인가일로 바꾸도록 제안해요.
배경
현행법은 공유 부동산의 대표자 1명을 조합원으로 간주하지만, 공유 부동산 양수인의 조합원 자격 요건을 명확히 규정하지 않고 있어요. 또 추가로 분양되는 60제곱미터 이하 주택의 전매제한 기간은 이전고시일을 기준으로 3년이에요. 이 법안은 관련 요건과 기준일을 변경하려는 제안이에요.
주요 변경사항
- 공유 부동산 양수인의 조합원 자격 요건: 제1항제1호에 해당하는 소유권과 지상권 등을 여러 명이 공유하는 건축물 또는 토지의 권리를 공유 지분을 가진 모든 사람에게서 양수한 사람이 제2항 단서에 따라 조합원이 되려면, 모든 양도인이 각각 제2항 단서의 요건을 충족하도록 제안해요. 다만 2025년 8월 14일 이전에 양수한 경우에는, 여러 명을 대표하는 1명으로 보는 양도인이 제39조제2항 단서의 요건을 충족하면 양수인이 조합원이 될 수 있도록 하는 특례를 두도록 해요.
- 추가 분양 주택의 전매제한 기준일: 제76조제1항제7호라목 단서의 전매제한 기준일을 이전고시일에서 준공인가일로 바꾸고, 관련 조문 참조도 “제86조제2항에”에서 “제83조에”로 변경하도록 제안해요. 개정 규정은 법 시행 전에 준공인가를 받은 경우에도 적용하도록 해요.
- 시행일: 법안이 통과되면 공포한 날부터 시행하도록 해요.
적용 대상
- 제1항제1호에 해당하는 소유권과 지상권 등을 여러 명이 공유하는 건축물 또는 토지의 권리를 공유 지분을 가진 모든 사람에게서 양수한 사람
- 2025년 8월 14일 이전에 해당 공유 부동산의 권리를 양수한 사람
- 제76조제1항제7호라목 단서의 개정 규정이 적용되는 주택
중요 조건
- 일반적인 양수인의 조합원 자격에는 모든 양도인이 각각 제2항 단서의 요건을 충족해야 해요.
- 2025년 8월 14일 이전 양수인에게는 여러 명을 대표하는 1명으로 보는 양도인이 제39조제2항 단서의 요건을 충족하면 조합원이 될 수 있는 특례가 적용돼요.
- 전매제한 기준일 변경 규정은 법 시행 전에 준공인가를 받은 경우에도 적용돼요.
- 법안은 공포한 날부터 시행하도록 제안해요.
원문 근거
- “대비표
개 정 안
제39조(조합원의 자격 등) ①ㆍ②
(현행과 같음)
③ 제1항제1호에 해당하는 소
유권과 지상권 등을 여러 명이
공유하고 있는 건축물 또는 토
지에 대한 권리를 공유 지분을
가지고 있는 모든 사람으로부
터 양수한 자가 제2항 단서를
적용받아 조합원이 되기 위해
서는 모”
- “든 양도인이 각각 제2
항 단서의 요건을 충족하여야
한다.
④ (현행 제3항과 같음)
제76조(관리처분계획의 수립기준)
① -------------------------
----------------------------
--------------.
1. ∼ 6. (현행과 같음)
7.”
- “제3조(조합원의 지위 인정에 관한 특례) 2025년 8월 14일 이전에 제39
조제1항제1호에 해당하는 소유권과 지상권 등을 여러 명이 공유하
고 있는 건축물 또는 토지의 권리를 공유 지분을 가진 모든 사람으
로부터 양수한 자에 대하여 제39조제2항 단서 및 같은 조 제3항의
개정규정을”
- “적용할 때에는 해당 규정에도 불구하고 같은 조 제1항
에 따라 여러 명을 대표하는 1명으로 보는 양도인이 제39조제2항
단서의 요건을 충족하는 경우에는 해당 양수인은 조합원이 될 수
있다.”
- “모든 양도인이 각각 제2항 단서의 요건을 충족하여
야 한다.
제76조제1항제7호라목 단서 중 “제86조제2항에”를 “제83조에”로, “이
전고시일”을 “준공인가일”로 한다.”
- “부 칙
제1조(시행일) 이 법은 공포한 날부터 시행한다.
제2조(주택의 전매제한에 관한 적용례) 제76조제1항제7호라목 단서의
개정규정은 이 법 시행 전에 준공인가를 받은 경우에도 적용한다.”
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원문 제안이유
제안이유 및 주요내용
현행법은 소유권과 지상권을 다수가 공유하는 토지 또는 건축물(이하 “공유 부동산”)의 경우 대표하는 1명을 조합원으로 간주하도록 규정하고 있으나, 공유 부동산의 양도ㆍ양수 시 그 대표하는 1인을 양도인으로 볼 수 있는지에 대하여는 명시적으로 규정하고 있지 아니함.
한편 국토교통부는 그동안 행정해석을 통해 공유 부동산의 대표자 1명에 대하여 양도인의 지위를 인정해 왔으나, 최근 대법원은 조합설립 이후 공유 부동산을 양수한 사람이 예외적으로 조합원의 자격을 인정받으려면 공유 부동산의 구분 소유자 각각이 현행법상 양도인으로서의 요건을 충족하여야 한다고 판시함에 따라 판결의 취지를 반영하여 입법 공백을 해소할 필요가 있다는 지적이 제기됨.
또한, 현행법은 정비사업에 따른 분양을 하는 경우 투기억제를 위하여 1세대1주택 분양을 원칙으로 하면서도 종전자산의 가격이나 면적이 큰 소유자에게 일률적으로 1주택만 공급할 경우 발생할 수 있는 재산권 침해 및 개발이익 배분의 불합리를 완화하기 위하여 제한적으로 2주택 공급을 허용하고 있음.
그런데 현행법은 추가로 분양되는 2주택(60제곱미터 이하 소형주택)에 대하여 이전고시일을 기준으로 3년간 전매를 제한하고 있는데, 준공인가 이후 조합정산이나 각종 분쟁 등으로 인해 이전고시일까지 수년의 시간이 소요되는 경우 양도소득세 등으로 인해 오히려 재산권을 침해받는 결과를 초래할 수 있다는 지적이 제기됨.
이에 투기과열지구에서 공유 부동산의 양수인의 조합원 자격과 관련하여 대법원판결의 취지를 반영하는 명시적인 근거를 마련하고, 추가로 분양받은 2주택의 전매제한 기간의 기준을 이전고시일에서 준공인가일로 변경함으로써 현행 제도의 입법 공백을 해소하고, 국민의 재산권 보호를 강화하려는 것임(안 제39조제3항 신설 및 제76조제1항제7호 라목).
관련 해쉬태그
#재산권
#부동산
#투기억제
대표 발의 의원
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법안 관심도
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명
⚠ 데이터 안내
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