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집회 및 시위에 관한 법률 일부개정법률안
대수: 22
법안번호: 2217529
발의일: 2026-03-17
상태:
접수
공유
법안 처리 타임라인
2026-03-17
발의일
2026-03-18
소관위 배정
행정안전위원회
대기
소관위 처리
대기
본회의 처리
AI 요약
핵심 요약
이 법안은 사전신고 의무를 유지하면서, 미신고 옥외집회를 처벌하지 않는 예외를 두도록 제안해요. 긴급 사유 또는 공공의 안녕질서를 현저히 해칠 명백한 위험이 없다고 인정되는 경우가 예외예요.
배경
현행법은 옥외집회 신고 의무를 두고 위반하면 형사처벌하도록 하고 있어요. 법안은 헌법재판소의 헌법불합치 결정 취지를 반영해 처벌 예외를 신설하고, 사전신고 의무 자체는 유지하도록 제안해요.
주요 변경사항
- 미신고 옥외집회 처벌 조항 정비: 제22조제2항에서 제6조제1항 위반 부분을 삭제하고, 제6조제1항 본문을 위반해 옥외집회를 주최한 자에 대한 처벌 규정을 제22조제3항에 두도록 제안해요. 처벌은 2년 이하의 징역 또는 200만원 이하의 벌금으로 유지해요.
- 미신고 옥외집회 처벌 예외: 천재지변, 재난, 그 밖의 긴급한 사유로 제6조제1항에 따른 기간 내에 신고할 수 없었던 경우에는 처벌하지 않도록 제안해요. 또 집회의 발생 경위, 일시, 장소, 규모, 진행 방식, 질서유지인 배치 여부 및 실제로 공공의 안녕질서에 미친 영향 등을 고려해 공공의 안녕질서를 현저히 해칠 명백한 위험이 없다고 인정되는 경우에도 처벌하지 않도록 해요.
- 관련 항 번호 조정 및 시행일: 제22조제3항과 제4항을 각각 제4항과 제5항으로 옮기고, 법안은 공포한 날부터 시행하도록 제안해요.
적용 대상
- 제6조제1항 본문을 위반하여 옥외집회를 주최한 자
중요 조건
- 천재지변, 재난, 그 밖의 긴급한 사유로 제6조제1항에 따른 기간 내에 신고할 수 없었던 경우
- 집회의 발생 경위, 일시, 장소, 규모, 진행 방식, 질서유지인 배치 여부 및 실제로 공공의 안녕질서에 미친 영향 등을 고려할 때 공공의 안녕질서를 현저히 해칠 명백한 위험이 없다고 인정되는 경우
- 통과되면 공포한 날부터 시행하도록 제안해요.
원문 근거
- “신ㆍ구조문
현 행
제22조(벌칙) ① (생 략)
② 제5조제1항 또는 제6조제1
항을 위반하거나 제8조에 따라
금지를 통고한 집회 또는 시위
를 주최한 자는 2년 이하의 징
역 또는 200만원 이하의 벌금
에 처한다.
<신 설>”
- “제22조제2항 중 “제5조제1항 또는 제6조제1항을”을 “제5조제1항을”로
하고, 같은 조 제3항 및 제4항을 각각 제4항 및 제5항으로 하며, 같은
조에 제3항을 다음과 같이 신설한다.”
- “③ 제6조제1항 본문을 위반하여 옥외집회를 주최한 자는 2년 이하
의 징역 또는 200만원 이하의 벌금에 처한다. 다만 다음 각 호의 어
느 하나에 해당하는 경우에는 그러하지 아니하다.
1.”
- “천재지변, 재난, 그 밖의 긴급한 사유로 제6조제1항에 따른 기간
내에 신고할 수 없었던 경우
2. 집회의 발생 경위, 일시, 장소, 규모, 진행 방식, 질서유지인 배치
여부 및 실제로 공공의 안녕질서에 미친 영향 등을 고려할 때 공
공의 안녕질서를 현저히 해칠 명백한 위험이 없다고 인”
- “다고 인정되는 경
우”
- “부 칙
이 법은 공포한 날부터 시행한다.”
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원문 제안이유
제안이유
현행 「집회 및 시위에 관한 법률」은 옥외집회 또는 시위를 개최하려는 경우 관할 경찰관서장에게 일정한 사항을 사전에 신고하도록 하고, 이를 위반한 경우 형사처벌하도록 규정하고 있음. 이러한 사전신고 제도는 옥외집회의 시간ㆍ장소ㆍ규모 등을 미리 파악하여 집회의 자유를 보장하면서도 교통 소통과 시민의 안전을 확보하고 공공의 안녕질서를 유지하기 위한 제도로서 운영되고 있음.
그러나 헌법재판소는 2026년 2월 26일, 옥외집회에 대한 사전신고의무를 위반한 경우를 예외 없이 형사처벌하도록 한 「집회 및 시위에 관한 법률」 제22조제2항 중 제6조제1항 본문 가운데 옥외집회 부분에 대하여 헌법불합치 결정을 선고하였음. 헌법재판소는 미신고 옥외집회에 대한 형사처벌 자체가 곧바로 위헌이라고 보기는 어렵지만, 집회의 발생 경위, 규모 및 진행 방식, 질서유지인 배치 여부, 공공의 안녕질서를 해칠 위험의 발생 여부 등 구체적 사정을 고려하지 않고 일률적으로 형사처벌하는 것은 집회의 자유를 과도하게 제한할 우려가 있다고 판단하였음.
현행 규정은 긴급하거나 우발적으로 이루어진 집회, 규모가 작고 평화적으로 진행된 집회, 실제로 공공의 안녕질서에 대한 위험이 발생하지 않은 집회 등 다양한 상황을 구분하지 않고 미신고 옥외집회를 일률적으로 형사처벌의 대상으로 규정하고 있어 집회의 자유 보장과 형벌의 보충성 원칙에 비추어 제도 개선 필요성이 제기되고 있음.
이에 사전신고의무 자체는 유지하되, 미신고 옥외집회에 대한 형사처벌 단계에서 집회의 발생 경위, 규모, 진행 방식, 질서유지인 배치 여부 및 실제로 공공의 안녕질서에 미친 영향 등을 고려할 수 있도록 처벌 예외를 명시하여 헌법재판소 결정 취지를 반영하려는 것임. 이를 통해 신고제의 행정질서 유지 기능은 유지하면서도 미신고 집회에 대한 형사처벌 적용 범위를 합리적으로 조정하고, 집회의 자유와 공공질서 보호 사이의 균형을 보다 적절하게 확보하려는 것임(안 제22조).
주요내용
가. 미신고 옥외집회에 대한 형사처벌 규정은 유지하되, 공공의 안녕질서에 대한 명백한 위험이 없는 경우에는 처벌하지 아니하도록 예외를 규정함.
나. 천재지변, 재난, 그 밖의 긴급한 사유로 사전에 신고할 수 없었던 경우에는 처벌 대상에서 제외하도록 함.
다. 처벌 여부 판단 시 집회의 발생 경위, 일시, 장소, 규모, 진행 방식, 질서유지인 배치 여부 및 실제로 공공의 안녕질서에 미친 영향 등을 종합적으로 고려하도록 함.
관련 해쉬태그
#형사처벌
#헌법
#범죄처벌
#공공질서
#집회의자유
대표 발의 의원
법안 원문
같은 주제의 다른 법안
같은 발의자의 다른 법안
법안 관심도
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명
⚠ 데이터 안내
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