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반인권적 국가범죄의 시효 등에 관한 특례법안
대수: 22
법안번호: 2219044
발의일: 2026-05-21
상태:
접수
공유
법안 처리 타임라인
2026-05-21
발의일
2026-05-22
소관위 배정
법제사법위원회
대기
소관위 처리
대기
본회의 처리
AI 요약
핵심 요약
이 법안은 정해진 반인권적 국가범죄에 공소시효를 적용하지 않고, 피해자 본인의 손해배상청구권에도 소멸시효를 적용하지 않도록 제안해요. 유족의 청구권은 피해와 가해자를 안 날부터 5년으로 정해요.
배경
법안은 국가권력이 개입한 범죄의 은폐성 등을 고려해 일반적인 시효 규정으로는 피해 회복과 책임 추궁에 한계가 있다고 보고, 이 범죄에 적용할 시효 특례를 두려는 제안이에요.
주요 변경사항
- 특례 대상 범죄와 유족의 범위: 특례 대상인 반인권적 국가범죄를 공무원이 직무수행 과정에서 정당한 이유 없이 범한 살인죄, 군 지휘관·지휘자가 범한 군형법 제62조의 죄 중 사람을 중상해 또는 사망에 이르게 한 경우, 수사·공소 제기 및 유지 담당 공무원이 사건 실체를 조작·은폐하려고 범한 열거된 죄, 그리고 이들 죄를 다른 법률로 가중처벌하는 죄로 정하도록 제안해요. 유족은 사망한 피해자의 배우자(사실상 혼인관계 포함)와 직계존비속이며, 이들이 없으면 형제자매로 정해요.
- 공소시효 배제: 대상 범죄에는 형사소송법 제249조부터 제253조까지와 군사법원법 제291조부터 제295조까지의 공소시효를 적용하지 않고, 그 효력이 공범자에게도 미치도록 제안해요.
- 피해자와 유족의 손해배상청구권 시효: 대상 범죄로 발생한 피해에 대한 피해자 본인의 민법 또는 국가배상법상 손해배상청구권에는 소멸시효를 적용하지 않도록 제안해요. 사망한 피해자의 유족 청구권은 민법 제766조와 국가재정법 제96조에도 불구하고, 유족 또는 법정대리인이 피해와 가해자를 안 날부터 5년간 행사하지 않으면 시효가 완성되도록 해요.
- 다른 법률보다 우선 적용: 대상 범죄의 공소시효나 소멸시효에 관해 이 법안이 정한 사항은 다른 법률보다 우선해 적용하도록 제안해요.
- 시행일과 과거 사건에 대한 적용: 법안은 공포한 날부터 시행하도록 제안해요. 시행 전에 범한 범죄라도 시행 당시 공소시효가 완성되지 않았다면 공소시효 배제를 적용하고, 피해자 본인의 손해배상청구권에는 시행 전에 발생한 청구권 중 소멸시효가 이미 완성된 경우까지 적용하도록 해요. 유족 청구권에는 시행 전에 발생했더라도 시행 당시 소멸시효가 완성되지 않은 청구권에 적용하도록 해요.
적용 대상
- 공무원이 직무수행 과정에서 정당한 이유 없이 범한 형법 제24장 살인죄
- 군 지휘관·지휘자가 범한 군형법 제62조의 죄 중 사람을 중상해 또는 사망에 이르게 한 경우
- 수사 또는 공소의 제기 및 유지 직무 담당 공무원이 직무수행 과정에서 사건 실체를 조작·은폐하려고 범한 형법 제122조부터 제125조까지, 제151조, 제152조, 제155조, 제225조부터 제230조 및 국가보안법 제12조의 죄
- 위 각 죄로서 다른 법률에 따라 가중처벌되는 죄
- 반인권적 국가범죄로 사망한 사람의 배우자(사실상 혼인관계 포함)와 직계존비속. 이들이 없으면 그 사람의 형제자매
중요 조건
- 공소시효 배제는 이 법 시행 전에 범한 범죄에도 적용하되, 시행 당시 공소시효가 완성되지 않은 범죄에 한해요.
- 피해자 본인의 민법 또는 국가배상법상 손해배상청구권은 이 법 시행 전에 발생한 경우에도 적용하고, 소멸시효가 이미 완성됐는지 여부를 따지지 않도록 제안해요.
- 유족의 민법 또는 국가배상법상 손해배상청구권은 이 법 시행 전에 발생한 경우에도 적용하되, 시행 당시 소멸시효가 완성되지 않은 청구권에 한해요.
- 유족의 손해배상청구권은 유족 또는 법정대리인이 피해와 가해자를 안 날부터 5년간 행사하지 않으면 시효가 완성되도록 해요.
- 법안은 공포한 날부터 시행하도록 제안해요.
원문 근거
- “제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.
1. “반인권적 국가범죄”란 다음 각 목 중 어느 하나에 해당하는 죄
를 말한다.
가. 공무원(「행정기본법」 제2조제2호나목의 공무수탁사인을 포
함한다.”
- “이하 같다)이 직무수행과정에서 정당한 이유 없이 범한
「형법」 제24장 살인의 죄
나. 군의 지휘관ㆍ지휘자가 범한 「군형법」 제62조의 죄(사람을
중상해 또는 사망에 이르게 한 경우에 한정한다)
다.”
- “수사 또는 공소의 제기 및 유지에 관한 직무를 수행하는 공무
원이 직무수행과정에서 사건의 실체를 조작ㆍ은폐하기 위하여
범한 「형법」 제122조부터 제125조까지, 제151조, 제152조, 제155조, 제225조부터 제230조 및 「국가보안법」 제12조의 죄
라.”
- “가목부터 다목까지의 죄로서 다른 법률에 따라 가중처벌되는
죄
2. “유족”이란 반인권적 국가범죄로 인하여 사망한 사람의 배우자
(사실상 혼인관계에 있는 사람을 포함한다)와 직계존비속을 말한
다. 다만, 배우자와 직계존비속이 없는 경우에는 사망한 사람의 형
제자매를 말한다.”
- “제3조(공소시효의 배제) ① 반인권적 국가범죄에 대해서는 「형사소송
법」 제249조부터 제253조까지 및 「군사법원법」 제291조부터 제295조까지에 규정된 공소시효를 적용하지 아니한다.
② 제1항에 따라 공소시효의 적용을 배제하는 경우에는 그 공범자
에게도 효력을 미친다.”
- “제4조(손해배상청구권의 소멸시효) ① 반인권적 국가범죄로 인하여 발
생한 피해에 대한 피해자 본인의 「민법」 또는 「국가배상법」에
의한 손해배상청구권은 소멸시효를 적용하지 아니한다.”
- “② 반인권적 국가범죄로 인하여 발생한 피해에 대한 유족의 「민
법」 또는 「국가배상법」에 의한 손해배상청구권은 「민법」 제766조, 「국가재정법」 제96조에도 불구하고 유족 또는 그 법정대리인
이 그 피해 및 가해자를 안 날부터 5년간 행사하지 아니하면 시효
의 완성으로 소멸한다.”
- “제5조(다른 법률과의 관계) 반인권적 국가범죄의 공소시효나 소멸시효
에 관하여 이 법에서 정한 사항에 대하여는 다른 법률에 우선하여
이 법을 적용한다.”
- “부 칙
제1조(시행일) 이 법은 공포한 날부터 시행한다.
제2조(공소시효의 적용 배제에 관한 경과조치) 제3조의 규정은 이 법
시행 전에 범한 범죄로서 아직 공소시효가 완성되지 아니한 범죄에
대하여도 적용한다.”
- “제3조(손해배상청구권의 소멸시효에 관한 적용례) ① 제4조제1항의 규
정은 소멸시효가 완성되었는지 여부를 불문하고 이 법 시행 전에
발생한 손해배상청구권에 대하여도 적용한다.”
- “② 제4조제2항의 규정은 이 법 시행 전에 발생하여 이 법 시행 당
시 소멸시효가 완성되지 아니한 손해배상청구권에 대하여도 적용한
다.”
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원문 제안이유
제안이유
대한민국 정부 수립 이후 장기간 이어진 권위주의 정권 및 군사정권은 국민의 기본권을 수호해야 할 공권력을 남용하여 반인권적 폭력 행위를 자행하기도 하였음. 그간 과거사 청산을 위한 다각적인 노력이 지속되었으나, 법적·제도적 한계로 인해 가해자에 대한 엄중한 문책과 피해자의 실질적 권리 회복은 여전히 미완의 과제로 남아있음.
특히 반인권적 국가범죄의 경우, 사건의 은폐성과 권력의 개입이라는 특수성으로 인해 통상의 형사소송법상 공소시효나 민법상 손해배상청구권의 소멸시효 규정을 기계적으로 적용하는 것은 헌법상 보장된 기본권 보호 의무에 반하고, 사법 정의의 본질을 왜곡하는 결과를 초래하고 있음.
이에 인류 보편의 가치를 훼손한 반인권적 국가범죄에 대해서는 시효 제도의 적용을 배제하여 형사사법 정의를 확립하고, 국가폭력 피해에 대한 배상 책임의 법적 장벽을 제거해 실질적인 피해 회복을 도모하며, 향후 국가폭력을 예방하고 국가의 인권 보호 의무를 다하려는 것임.
주요내용
가. 이 법에 의해 형사상ㆍ민사상 특례의 적용을 받는 반인권적 국가범죄에 대해 정의함(안 제2조).
나. 반인권적 국가범죄에 대하여 공소시효 적용을 배제함(안 제3조).
다. 반인권적 국가범죄로 인하여 손해를 입은 피해자 본인의 손해배상청구권에 대해 소멸시효의 적용을 배제하고, 반인권적 국가범죄로 인해 사망한 피해자의 유족의 손해배상청구권은 피해 및 가해자를 안 날로부터 5년의 소멸시효를 적용함(안 제4조).
라. 반인권적 국가범죄의 시효 등에 대해서는 이 법을 다른 법보다 우선 적용함(안 제5조).
마. 반인권적 국가범죄에 대한 공소시효의 특례 규정에 부진정소급효를 부여함(부칙 제2조).
바. 반인권적 국가범죄로 인한 피해자의 손해배상청구권 소멸시효 배제는 진정소급효를 부여하고, 피해자의 유족의 손해배상청구권은 부진정소급효를 부여함(부칙 제3조).
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