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청소년 기본법 일부개정법률안
대수: 22
법안번호: 2213371
발의일: 2025-09-30
상태:
접수
공유
법안 처리 타임라인
2025-09-30
발의일
2025-10-01
소관위 배정
성평등가족위원회
2026-03-24
소관위 처리
대안반영폐기
대기
본회의 처리
AI 요약
핵심 요약
청소년지도사·청소년상담사의 처우개선 기준과 보호를 마련하고, 관련 위원회를 두도록 제안해요. 통과되면 2026년 1월 1일부터 시행하도록 해요.
배경
이 법안은 청소년지도사와 청소년상담사의 처우개선을 뒷받침할 법적 근거를 마련하려는 제안이에요. 현행 제23조제3항의 보수 관련 규정을 삭제하고, 처우개선과 신분보장 및 위원회에 관한 조항을 신설해요.
주요 변경사항
- 처우개선 및 보수·인건비 기준: 국가와 지방자치단체가 청소년지도사 및 청소년상담사의 처우를 개선하고 인권·복지를 증진하며 지위를 향상시키기 위해 적극 노력하도록 제안해요. 보수가 제25조에 따른 청소년육성 전담공무원의 보수 수준에 도달하도록 노력하는 규정은 유지하면서, 국가는 적정 인건비 기준을 마련하고 지방자치단체는 그 기준을 준수하기 위해 노력하도록 해요.
- 보수 실태 조사·공표: 여성가족부장관과 지방자치단체의 장이 보수 수준과 지급실태, 적정 인건비 기준의 지방자치단체별 준수율 등을 3년마다 조사·공표하도록 제안해요.
- 신고에 따른 불이익·차별 금지: 청소년지도사 및 청소년상담사가 청소년시설·청소년단체 또는 학교 등의 운영과 관련된 위법·부당 행위나 그 밖의 비리 사실 등을 관계 행정기관과 수사기관에 신고한 행위로 징계 등 신분상 불이익이나 근무조건상 차별을 받지 않도록 제안해요.
- 처우개선위원회 설치와 심의: 여성가족부와 시·도에 처우개선위원회를 각각 두도록 제안해요. 다만, 적합한 다른 위원회가 있는 시·도는 조례로 정해 그 위원회가 기능을 수행할 수 있어요. 여성가족부 위원회는 처우개선, 제24조의3제3항에 따른 적정 인건비 기준 및 위원장이 필요하다고 인정해 회의에 부치는 사항을 심의하고, 구성·운영 등은 여성가족부의 경우 대통령령으로, 시·도의 경우 대통령령으로 정하는 바에 따라 조례로 정하도록 해요.
- 제23조제3항 삭제 및 제25조제1항 정비: 현행 제23조제3항은 삭제하도록 제안해요. 제25조제1항의 시·도 명칭 표기도 정비해요.
- 시행일: 법안이 통과되면 2026년 1월 1일부터 시행하도록 해요.
적용 대상
- 청소년지도사 및 청소년상담사
- 국가와 지방자치단체
- 여성가족부장관과 지방자치단체의 장
- 여성가족부와 시·도에 두는 처우개선위원회
중요 조건
- 보수 수준 비교 기준은 제25조에 따른 청소년육성 전담공무원의 보수 수준이에요.
- 조사·공표는 3년마다 하도록 해요.
- 신분상 불이익 및 근무조건상 차별 금지는 청소년시설·청소년단체 또는 학교 등의 운영과 관련된 위법·부당 행위 및 그 밖의 비리 사실 등을 관계 행정기관과 수사기관에 신고하는 행위로 인한 경우에 적용하도록 해요.
- 시·도에 처우개선위원회의 기능을 담당하기에 적합한 다른 위원회가 있는 경우, 시·도의 조례로 정해 그 위원회가 기능을 수행할 수 있도록 해요.
- 통과되면 2026년 1월 1일부터 시행하도록 해요.
원문 근거
- “신ㆍ구조문
현 행
제23조(청소년지도사ㆍ청소년상
담사의 배치 등) ①ㆍ② (생
략)
③ 국가와 지방자치단체는 제1
항에 따른 청소년지도사 및 청
소년상담사의 보수가 제25조에
따른 청소년육성 전담공무원의
보수 수준에 도달하도록 노력
하여야 한다.
<신 설>”
- “상시키기 위하여 적극
적으로 노력하여야 한다.
② 국가와 지방자치단체는 청
소년지도사 및 청소년상담사의
보수가 제25조에 따른 청소년
육성 전담공무원의 보수 수준
에 도달하도록 노력하여야 한
다.”
- “제24조의3(청소년지도사ㆍ청소년상담사의 처우개선과 신분보장) ① 국
가와 지방자치단체는 청소년지도사 및 청소년상담사의 처우를 개선
하고 인권 및 복지를 증진함과 아울러 그 지위를 향상시키기 위하
여 적극적으로 노력하여야 한다.”
- “② 국가와 지방자치단체는 청소년지도사 및 청소년상담사의 보수가
제25조에 따른 청소년육성 전담공무원의 보수 수준에 도달하도록
노력하여야 한다.”
- “③ 국가는 청소년지도사 및 청소년상담사의 적정 인건비에 관한 기
준을 마련하여야 하며, 지방자치단체는 해당 기준을 준수하기 위하
여 노력하여야 한다.”
- “④ 여성가족부장관과 지방자치단체의 장은 청소년지도사 및 청소년
상담사의 보수 수준 및 지급실태, 제3항에 따른 기준의 지방자치단
체별 준수율 등에 관하여 3년마다 조사ㆍ공표하여야 한다.”
- “⑤ 청소년지도사 및 청소년상담사는 청소년시설, 청소년단체 또는
학교 등의 운영과 관련된 위법ㆍ부당 행위 및 그 밖의 비리 사실
등을 관계 행정기관과 수사기관에 신고하는 행위로 인하여 징계 조
치 등 신분상 불이익이나 근무조건상 차별을 받지 아니한다.”
- “제24조의4(청소년지도사ㆍ청소년상담사 처우개선위원회) ① 청소년지
도사 및 청소년상담사의 처우개선 등에 관한 사항을 심의하기 위하
여 여성가족부와 특별시ㆍ광역시ㆍ특별자치시ㆍ도ㆍ특별자치도(이하
“시ㆍ도”라 한다)에 각각 청소년지도사ㆍ청소년상담사 처우개선위원
회(이하 “처우개선위원회”라 한”
- “다)를 둔다. 다만, 시ㆍ도에 두는 처
우개선위원회는 그 기능을 담당하기에 적합한 다른 위원회가 있는
경우에는 시ㆍ도의 조례로 정하는 바에 따라 그 위원회가 처우개선
위원회의 기능을 수행할 수 있다.
② 여성가족부에 두는 처우개선위원회는 다음 각 호의 사항을 심의
한다.
1.”
- “청소년지도사 및 청소년상담사의 처우개선에 관한 사항
2. 제24조의3제3항에 따른 적정 인건비 기준에 관한 사항
3. 그 밖에 청소년지도사 및 청소년상담사의 처우개선 등에 관한 사
항으로서 위원장이 필요하다고 인정하여 회의에 부치는 사항
③ 여성가족부에 두는 처우개선위원회의 기능과 구성”
- “ㆍ운영 등에
관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.
④ 시ㆍ도에 두는 처우개선위원회의 기능과 구성ㆍ운영 등에 관하
여 필요한 사항은 대통령령으로 정하는 바에 따라 조례로 정한다.”
- “대비표
개 정 안
제23조(청소년지도사ㆍ청소년상
담사의 배치 등) ①ㆍ② (현행
과 같음)
<삭 제>
제24조의3(청소년지도사ㆍ청소년
상담사의 처우개선과 신분보
장) ① 국가와 지방자치단체는
청소년지도사 및 청소년상담사
의 처우를 개선하고 인권 및
복지를 증진함과 아울러 그 지
위를 향”
- “제25조제1항 중 “특별시ㆍ광역시ㆍ특별자치시ㆍ도ㆍ특별자치도(이하
“시ㆍ도”라 한다)”를 “시ㆍ도”로 한다.”
- “부 칙
이 법은 2026년 1월 1일부터 시행한다.”
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원문 제안이유
제안이유 및 주요내용
청소년의 건강한 성장과 발달을 지원하기 위해 청소년 현장에서 활동하는 청소년지도사와 청소년상담사가 중요한 역할을 수행하고 있음. 이들은 학교 밖 청소년, 위기 청소년, 진로 탐색 등 다양한 분야에서 청소년을 직접적으로 지원하고 있음에도 불구하고 이들에 대한 처우는 사회복지사 등 유사 직종에 비해 상대적으로 열악한 실정임.
특히 사회복지사의 경우, 「사회복지사 등의 처우 및 지위 향상을 위한 법률」에 따라 일정수준의 지원과 처우개선이 제도적으로 뒷받침되고 있으나, 청소년지도사와 청소년상담사는 이를 포괄하는 별도의 법적 근거가 없어, 고용안정성, 급여 수준, 복지 제도 등에서 상대적으로 소외되어 있음.
청소년지도사 및 청소년상담사의 처우개선은 단순한 종사자 복지 차원을 넘어, 청소년에게 제공되는 서비스의 지속성과 질적 향상을 위한 필수 조건임. 안정적인 근무환경과 체계적인 지원이 뒷받침될 때 이들의 역량이 더욱 발휘되고 전문성도 지속적으로 강화되어, 청소년들이 보다 심층적이고 효과적인 양질의 서비스를 받을 수 있게 됨.
이에 국가와 지방자치단체가 청소년지도사ㆍ청소년상담사의 복지 증진 및 지위 향상을 위해 보수기준 등을 마련하도록 하고 보수 수준, 지급실태 및 지자체별 준수율 등을 정기적으로 조사ㆍ공표하도록 하는 것임. 아울러 여성가족부와 시ㆍ도에 처우개선위원회를 둠으로써 처우개선에 관한 사항을 심의하는 법적 근거를 마련하고자 하는 것임(안 제23조제3항 삭제, 제24조의3 및 제24조의4 신설).
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