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국가인권위원회법 일부개정법률안
대수: 22
법안번호: 2219991
발의일: 2026-07-15
상태:
접수
공유
법안 처리 타임라인
2026-07-15
발의일
2026-07-16
소관위 배정
국회운영위원회
대기
소관위 처리
대기
본회의 처리
AI 요약
핵심 요약
이 법안은 인권위원의 임기 후 직무수행을 90일 이내로 제한하고, 후보추천위원회·탄핵소추 근거와 회의 공개 기준을 마련하도록 제안해요. 조사대상에 헌법상 사회권 침해도 포함해요.
배경
현행 규정에서는 후임자가 임명될 때까지 임기가 끝난 위원이 계속 직무를 수행할 수 있어요. 이 법안은 위원 선출·지명 절차와 회의 공개 기준을 보완하고, 국가인권위원회의 조사대상에 사회권적 기본권 침해를 포함하도록 제안해요. 아직 법안이 통과된 것은 아니며, 통과되면 공포한 날부터 시행하도록 해요.
주요 변경사항
- 임기 종료 후 직무수행 기간 제한: 임기가 끝난 위원이 후임자가 임명될 때까지 직무를 수행할 수 있는 현행 규정에, 그 직무수행 기간은 90일을 초과할 수 없다는 제한을 두도록 제안해요. 법 시행 당시 종전 규정에 따라 임기 종료 후 직무수행 중인 위원에게도 이 제한을 적용하도록 해요.
- 위원 후보추천 절차 마련: 국회·대통령·대법원장이 선출·지명할 위원 후보자 가운데 연임하는 사람은 제외하고, 각 기관에 인권위원후보추천위원회를 두도록 제안해요. 각 기관은 위원의 임기만료 60일 전까지 추천위원회를 구성해야 하고, 위원 후보자는 추천위원회가 추천한 사람 중에서 선출·지명하도록 해요.
- 추천위원회 구성·운영 및 자료 요청: 추천위원회는 위원장 1명을 포함해 10명으로 구성하도록 해요. 선출·지명 기관이 추천하는 인권 관련 활동 경력자 6명과, 위원회 규칙이 정하는 절차에 따라 선정된 시민사회단체가 추천하는 4명으로 구성하고, 위원장은 위원 중에서 뽑도록 해요. 위원장 또는 위원 3분의 1 이상의 요청, 또는 위원장의 필요 인정에 따라 소집하며 재적위원 과반수 찬성으로 의결하고, 선출·지명할 위원마다 후보자를 3배수 이상 추천해 명단을 공개하도록 해요. 후보자와 관련된 기관 등에 자료를 요청할 수 있고, 요청받은 기관 등은 정당한 사유가 없으면 따라야 하며, 후보 추천 후 해당 추천위원회는 해산된 것으로 보도록 해요. 선출·지명 기관은 국가인권위원회가 추천위원회 업무를 지원하게 할 수 있도록 제안해요.
- 위원장·상임위원 탄핵소추 근거: 위원장과 상임위원이 직무를 집행하면서 헌법이나 법률을 위배한 경우, 국회가 탄핵소추를 의결할 수 있도록 제안해요.
- 회의 비공개 사유와 공개 의무 규정: 다음 사유에 해당하면 의결로 회의를 공개하지 않을 수 있도록 제안해요: 국가기밀이거나 공개될 경우 국가안전보장 또는 국가기관 업무수행에 현저한 지장을 초래할 위험이 있는 사항, 법령에 따라 비밀로 분류되거나 공개가 제한된 사항, 공개될 경우 개인의 명예·사생활이나 법인·단체의 신용 또는 업무수행에 현저한 지장을 초래할 경우예요. 위원회는 회의 등을 음성이나 영상으로 방송하는 제도를 마련해 운용하고, 회의록을 기록·보관해 회의 종료 후 30일 이내에 영상과 함께 홈페이지 등에 공개하도록 해요. 그 밖의 의사 공개 사항은 위원회 규칙으로 정하도록 제안해요.
- 조사대상에 사회권적 기본권 침해 포함: 국가인권위원회 진정·조사 대상에 「대한민국헌법」 제31조부터 제36조까지에 해당하는 기본권 침해를 추가하도록 제안해요. 기존 「대한민국헌법」 제10조부터 제22조까지에 해당하는 범위도 유지해요.
- 시행일 및 임기 관련 적용례: 법안은 공포한 날부터 시행하도록 제안해요. 제5조제8항 개정규정은 시행 당시 종전 규정에 따라 임기 종료 후 직무수행 중인 위원에게도 적용하도록 해요.
적용 대상
- 국회·대통령·대법원장이 선출·지명할 국가인권위원회 위원 후보자(연임하는 사람은 제외)
- 국회·대통령·대법원장 등 각 선출·지명 기관
- 국가인권위원회 위원장과 상임위원
- 국가인권위원회 및 그 회의
- 「대한민국헌법」 제31조부터 제36조까지에 해당하는 기본권 침해를 당한 사람
중요 조건
- 임기가 끝난 위원의 직무수행 기간은 90일을 초과할 수 없고, 이 제한은 시행 당시 종전 규정에 따라 임기 종료 후 직무수행 중인 위원에게도 적용하도록 해요.
- 각 선출·지명 기관은 위원의 임기만료 60일 전까지 추천위원회를 구성해야 해요.
- 추천위원회는 위원장 1명을 포함한 10명으로 구성하며, 기관 추천 인권 활동 경력자 6명과 규칙에 따른 절차로 선정된 시민사회단체 추천자 4명을 포함해요.
- 추천위원회는 위원장 또는 위원 3분의 1 이상이 요청하거나 위원장이 필요하다고 인정할 때 소집하고, 재적위원 과반수 찬성으로 의결해요.
- 추천위원회는 선출·지명할 위원마다 후보자를 3배수 이상 추천하고 추천 명단을 공개해야 해요.
- 후보자 관련 기관 등에 자료 제공을 요청할 수 있고, 요청받은 기관 등은 정당한 사유가 없으면 따라야 해요.
- 위원장·상임위원이 직무를 집행하면서 헌법이나 법률을 위배한 경우 국회가 탄핵소추를 의결할 수 있어요.
- 회의는 법안에 열거된 비공개 사유에 해당하는 경우 의결로 비공개할 수 있고, 회의록은 회의 종료 후 30일 이내에 영상과 함께 공개하도록 해요.
- 법안은 공포한 날부터 시행하도록 제안해요.
원문 근거
- “⑤ ∼ ⑦ (생 략)
⑧ 임기가 끝난 위원은 후임자가
임명될 때까지 그 직무를 수행한다
<단서 신설>
<신 설>”
- “--------------------
--------------------------
---------.
⑤ ∼ ⑦ (현행과 같음)
⑧ -------------------------
. --------------------------.
다만 그 직무수행 기간은 90일을
초과할 수 없다.”
- “부 칙
제1조(시행일) 이 법은 공포한 날부터 시행한다.
제2조(국가인권위원회 인권위원의 임기 종료에 관한 적용례) 제5조제8
항의 개정규정은 이 법 시행 당시 종전의 규정에 따라 임기 종료
후 직무수행 중인 위원에 대해서도 적용한다.”
- “대비표
개 정 안
제5조(위원회의 구성) ① ∼ ③ (현
행과 같음)
④ -------------------- 제5
조의2에 따른 위원후보추천위원
회에서 추천한 위원 후보자 중에
서-------------------------
--------------------------
------”
- “제5조의2(위원후보추천위원회) ①
국회, 대통령 또는 대법원장이 선
출ㆍ지명할 위원 후보자(연임하는
사람은 제외한다)의 추천을 위하
여 위 각 선출ㆍ지명기관에 인권
위원후보추천위원회(이하 “추천위
원회”라 한다)를 둔다.”
- “② 각 선출ㆍ지명기관은 위원의 임기만료 60일 전까지 추천위원회
를 구성하여야 한다.
③ 추천위원회는 국회, 대통령 또는 대법원장이 위원을 선출ㆍ지명
할 때마다 추천위원회 위원장 1명을 포함한 10명의 추천위원회 위
원으로 구성하며, 추천위원회 위원은 다음 각 호에 해당하는 사람으
로”
- “구성한다.
1. 인권 관련 활동에 종사한 경력이 있는 사람으로서 선출 또는 지
명하는 기관에서 추천하는 6명
2. 위원회가 규칙으로 정하는 절차에 따라 선정된 시민사회단체가
추천하는 4명
④ 추천위원회 위원장은 추천위원회 위원 중에서 호선한다.”
- “⑤ 추천위원회는 위원장 또는 추천위원회 위원 3분의 1 이상이 요
청하거나 추천위원회 위원장이 필요하다고 인정할 때 추천위원회
위원장이 소집하고, 재적위원 과반수의 찬성으로 의결한다.”
- “⑥ 추천위원회는 선출ㆍ지명할 위원(선출ㆍ지명할 위원이 2명 이상
인 경우에는 각각의 위원을 말한다)의 3배수 이상을 위원 후보자로
추천하여야 한다.
⑦ 추천위원회는 추천 명단을 국가인권위원회 공보 또는 인터넷 홈
페이지 등을 이용하여 공개하여야 한다.”
- “⑧ 추천위원회는 위원 후보자 대상이 소속되었거나 소속된 관계 기
관 등에 자료 제공을 요청할 수 있다. 이 경우 자료 제공을 요청받
은 관계 기관 등은 정당한 사유가 없는 한 이에 따라야 한다.”
- “⑨ 추천위원회가 제5항에 따라 위원 후보자를 추천하면 해당 추천
위원회는 해산된 것으로 본다.
⑩ 제1항부터 제8항까지에서 규정한 사항 외에 추천위원회의 구성
과 운영 등에 필요한 사항은 위원회 규칙으로 정한다.”
- “제6조의 제목 중 “위원장의”를 “위원장 등의”로 하고, 같은 조에 제6
항을 다음과 같이 신설한다.
⑥ 위원장과 상임위원이 직무를 집행하면서 헌법이나 법률을 위배
하였을 때에는 국회는 탄핵의 소추를 의결할 수 있다.”
- “다만, 다음 각 호에 해당하는 경우 의결로써 공개하지 아니할 수 있
다.
1. 국가기밀에 해당하거나 공개될 경우 국가의 안전보장이나 국가기
관의 업무수행에 현저한 지장을 초래할 위험이 있는 사항
2. 법령에 의하여 비밀로 분류되거나 공개가 제한된 사항
3.”
- “공개될 경우 개인의 명예, 사생활이나 법인 또는 단체의 신용 또
는 업무수행에 현저한 지장을 초래할 경우
② 위원회는 위원회의 회의 등을 음성이나 영상으로 방송하는 제도
를 마련하여 운용하여야 한다.”
- “③ 위원회는 회의록을 기록, 보관하고 회의 종료 후 30일 이내에 국
가인권위원회 인터넷 홈페이지 등에 회의록을 영상과 함께 공개하
여야 한다.
④ 이 법에 규정된 사항 외에 의사 공개와 관련하여 필요한 사항은
위원회 규칙으로 정한다.”
- “제30조제1항제1호 중 “제10조부터 제22조까지의”를 “제10조부터 제22
조까지 및 제31조부터 제36조까지의”로 한다.”
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PDF 근거의 시작 쪽은 5·8·9쪽이에요. 신구조문대비표 중 양쪽 열을 확인하지 못한 부분은 근거에서 제외했어요."}
원문 제안이유
제안이유 및 주요내용
인권위원의 임기가 만료되었음에도 불구하고 후임자가 임명될 때까지 계속하여 직무를 수행할 수 있어, 임기제의 본질을 훼손하고 위원 임기의 사실상 무기한 연장을 가능하게 한다는 문제가 있음. 이로 인해 위원 구성이 적시에 이루어지지 않아 위원회의 민주적 정당성과 사회적 신뢰가 약화된다는 우려의 목소리가 있었음. 국회, 대통령, 대법원장에 의해 제때에 선출 및 지명되어 독립성과 공정성, 다양성에 따른 인권위 본연의 직무를 단절없이 수행하고 선출ㆍ지명권을 존중할 수 있도록 임기제의 실질적 운영이 요청되고 있음.
이에 위원 임기의 예외적 연장을 허용하는 현행 규정을 임기만료 후 90일 이내까지로 제한함으로써 업무공백을 최소화함과 동시에 인권위의 독립성과 공정성을 강화하고자 함(안 제5조제8항).
2021년 세계국가인권기구연합(GANHRI)은 국가인권기구 정기등급심사에서 대한민국 국가인권위원회에 대해 A 등급을 재승인하면서, ‘단일독립선출위원회’를 설치해 인권위원을 선출ㆍ지명할 수 있도록 하는 법 개정 권고를 한 바 있고, 지난 2025년 11월 특별심사에서는 ‘모든 인권위원에 대한 단일한 임명절차를 옹호하고 신속히 현재 결원을 해결할 것’을 권고한 바 있음.
현재 인권위원 11명 중 대통령 지명 인권위원 4명에 대해서만 후보추천위원회를 운영하고 있으나, 국회 선출 및 대법원장 지명 인권위원의 경우에도 추천 및 임명절차의 동일성을 위해 위원후보추천위원회 규정을 신설하고, 각 선출ㆍ지명 기관이 후보추천위원회를 설치하여 운영하는 경우 그 운영방식의 통일성 등을 제고하기 위하여 위원회가 업무를 지원할 수 있도록 하는 규정을 둠(안 제5조의2 신설).
한편, 국가인권위원회 위원장과 상임위원은 인간으로서의 존엄과 가치를 실현하고 민주적 기본질서 확립에 이바지한다는 막중한 책무에도 불구하고 탄핵절차가 규정되어 있지 않아 헌법이나 법률을 위배할 때에도 이에 대한 책임을 묻기 어려움.
이에 국가인권위원회 위원장과 상임위원이 헌법이나 법률을 위반한 때에 국회의 탄핵 소추의 근거를 명시하고 위원회의 기본적 인권 보장 기능을 제고하고자 하는 것임(안 제6조제6항 신설).
현행법은 국가인권위원회에서 진행되는 모든 의사를 공개하는 것을 기본으로 하나 위원회, 상임위원회, 소위원회가 필요하다고 인정할 경우 비공개 전환이 가능함. 그러나 비공개 대상이 명확히 규정되어 있지 않아 명분 없는 결정으로 비공개 안건으로 전환되는 경우가 다수 있어 국민의 알권리를 제약하고 있다는 지적이 있음. 이에 국가인권위원회 의사 비공개 대상을 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」에 따른 국가안보와 국가기관의 업무수행에 현저한 지장을 초래할 위험이 있는 사항 등으로 제한하여 인권 수호 기관인 국가인권위원회의 업무 투명성과 국민의 알 권리를 강화하고자 함(안 제14조제1항제1호부터 제3호까지 신설).
현행 국가인권위원회법에 따르면 ‘헌법 제10조부터 제22조까지의 규정에서 보장된 인권을 침해당하거나 차별행위를 당한 경우’ 인권위에 그 내용을 진정할 수 있도록 하고 있음. 즉 행복추구권, 평등권, 신체의 자유 등 자유권적 기본권 침해를 중심으로 조사대상을 한정하고 있어, 교육ㆍ근로ㆍ주거 등 사회권적 기본권 침해에 대한 구제에는 한계가 있음.
인권위 진정이 아닌 사법적 절차를 통한 구제 신청이 가능하나 다수의 선행연구나 법원의 판결을 보면 사회권 침해에 대한 사법적 판결은 매우 소극적임. 비사법적 또는 준사법적 구제로서 국가인권위원회가 그 역할을 수행해야 하는데 현행법상 인권위의 조사대상에는 사회권이 포함되지 않아 공백이 발생하고 있음. UN사회권규약위원회 역시 국가인권기구에 관한 법제를 개선하여 국내적인 사회권구제절차를 정비할 것을 권고한 바 있으며, 우리나라가 가입한 「경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약」에서도 사회권 보호에 대한 국가의 의무를 규정하고 있음.
이에 국가인권위원회의 조사대상에 「대한민국헌법」 제31조부터 제36조까지에 해당하는 사회권적 기본권을 침해당한 경우도 포함시킴으로써 국제인권규범과 사회적 환경 변화에 부합하도록 사회권 구제체계를 보완하고 인권 보호의 사각지대를 해소하고자 함(안 제30조제1항).
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