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마약류 관리에 관한 법률 일부개정법률안
대수: 22
법안번호: 2217773
발의일: 2026-03-26
상태:
접수
공유
법안 처리 타임라인
2026-03-26
발의일
2026-03-27
소관위 배정
보건복지위원회
대기
소관위 처리
대기
본회의 처리
AI 요약
핵심 요약
이 법안은 의료용 향정신성의약품 제조 목적의 대마 재배를 허가하고, 재배자 보고·초과분 폐기 의무와 원료 관리 지원센터 지정 근거를 마련하도록 제안해요.
배경
현재 대마성분 의약품은 식품의약품안전처장의 승인을 받은 자가치료 목적 등에 한해 한국희귀·필수의약품센터를 통해 수입·공급되고 있어요. 이 법안은 의료용 대마 성분의 분류와 재배·원료 관리 체계를 정비하려는 제안이에요.
주요 변경사항
- 대마 및 향정신성의약품의 범위를 정비해요: 대마초의 종자·뿌리·성숙한 대마초의 줄기에서 추출·제조한 성분으로서 가목부터 다목까지에 해당하는 성분은 대마로 보도록 제안해요. 제3호에 따른 향정신성의약품은 대마에서 제외하고, 다목의 화학적 합성품에 테트라히드로칸나비놀(Δ9-Tetrahydrocannabinol을 포함한다)을 명시해요.
- 의료용 향정신성의약품 제조 목적의 대마 재배를 허가해요: 대마재배자의 목적에 향정신성의약품을 제조할 목적을 추가하고, 식품의약품안전처장의 허가를 받도록 제안해요. 재배자는 식품의약품안전처장이 공고한 재배구역에서 대통령령으로 정하는 시설을 갖추고, 재배 품종·면적·생산량 등에 관해 총리령으로 정하는 바에 따라 식품의약품안전처장과 재배협약을 체결해야 해요.
- 의료용 목적 재배자의 보고·폐기 의무를 정해요: 의료용 향정신성의약품 제조 목적의 재배자는 총리령으로 정하는 바에 따라 재배 면적·생산 현황 및 수량을 식품의약품안전처장에게 보고하도록 제안해요. 재배협약에 따라 재배하고, 협약에서 정한 수량을 초과해 재배하면 소각·매몰하거나 유출을 막을 수 있는 방법으로 폐기한 뒤 그 결과를 식품의약품안전처장에게 보고해야 해요.
- 의료용 마약류 원료 관리 지원센터를 지정할 수 있게 해요: 식품의약품안전처장이 향정신성의약품 제조를 위한 대마의 재배 및 안전관리를 위해 관계 전문기관을 의료용 마약류 원료 관리 지원센터로 지정하고 관련 업무를 위탁할 수 있도록 제안해요. 위탁 업무의 범위와 센터의 조직·운영·감독에 필요한 사항은 대통령령으로 정하도록 해요.
- 시행 시기를 정해요: 법안이 통과되어 공포되면 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행하도록 제안해요.
적용 대상
- 의료용 향정신성의약품을 제조할 목적으로 대마를 재배하려는 자
- 식품의약품안전처장
- 의료용 마약류 원료 관리 지원센터로 지정되는 관계 전문기관
중요 조건
- 재배 목적이 향정신성의약품 제조여야 해요.
- 식품의약품안전처장이 공고한 재배구역 내에서 대통령령으로 정하는 시설을 갖춰야 해요.
- 재배 품종·면적·생산량 등에 관해 총리령으로 정하는 바에 따라 식품의약품안전처장과 재배협약을 체결해야 해요.
- 재배협약에서 정한 수량을 초과해 재배하면 폐기하고 그 결과를 식품의약품안전처장에게 보고해야 해요.
- 통과되어 공포되면 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행하도록 제안해요.
원문 근거
- “-----------------------
-----------------------
--------------종자(種子)
ㆍ뿌리ㆍ성숙한 대마초의 줄
기와 그 제품 및 제3호에 따른
향정신성의약품은 제외하되,
대마초의 종자ㆍ뿌리ㆍ성숙한
대마초의 줄기에서 추출ㆍ제
조한 성분으로서 가목부터”
- “다
목까지에 해당하는 성분은 대
마로 본다.
가.ㆍ나. (현행과 같음)
다. --------------------
-----------------합성
품(테트라히드로칸나비놀
(Δ9-Tetrahydrocannabino
l을 포함한다)----------
----------------
라.”
- “각각 다음과 같이 신설한다.
1) 섬유 또는 종자를 채취할 목적
2) 향정신성의약품을 제조할 목적
제6조제1항 각 호 외의 부분 전단 중 “제1호ㆍ제2호 및 제4호”를 “제1
호ㆍ제2호ㆍ제4호 및 제5호나목”으로, “제5호”를 “제5호가목”으로 하
고, 같은 항 제5호 중 “섬유나 종”
- “자를 채취할 목적으로 대마초를 재배
하려는 자”를 “다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 자”로 하며, 같은
호에 각 목을 다음과 같이 신설한다.
가. 섬유나 종자를 채취할 목적으로 대마초를 재배하려는 자
나.”
- “향정신성의약품을 제조할 목적으로 대마초를 재배하려는 자로
서 다음의 요건을 모두 만족하는 자
1) 「규제자유특구 및 지역특화발전특구에 관한 규제특례법」
제75조에 따라 중소벤처기업부장관이 지정한 규제자유특구,
「산업융합 촉진법」 제10조의3에 따라 산업통상부장관이 부
여한 실증을 위한”
- “규제특례 지역 등 식품의약품안전처장이 공
고한 재배구역 내에서 대통령령으로 정하는 시설을 갖출 것
2) 재배 품종, 재배 면적, 생산량 등에 관하여 총리령으로 정하
는 바에 따라 식품의약품안전처장과 협약(이하 “재배협약”이
라 한다)을 체결할 것
법률 제21102호 마약류 관리에 관한”
- “하며, 같은 조에 제3항 및 제4항을
각각 다음과 같이 신설한다.
③ 제6조제1항제5호나목에 해당하는 대마재배자는 총리령으로 정하
는 바에 따라 대마초의 재배 면적ㆍ생산 현황 및 수량을 식품의약
품안전처장에게 보고하여야 한다.”
- “④ 제6조제1항제5호나목에 해당하는 대마재배자는 재배협약에 따라
대마초를 재배하여야 하며, 재배량이 재배협약에서 정한 수량을 초
과하는 경우 이를 소각(燒却)ㆍ매몰하거나 그 밖에 그 유출을 방지
할 수 있는 방법으로 폐기하고 그 결과를 총리령으로 정하는 바에
따라 식품의약품안전처장에게”
- “보고하여야 한다.
제36조의2를 다음과 같이 신설한다.
제36조의2(의료용 마약류 원료 관리 지원센터의 설립 등) ① 식품의약
품안전처장은 향정신성의약품을 제조하기 위한 대마의 재배 및 안
전관리를 위하여 관계 전문기관을 의료용 마약류 원료 관리 지원센
터로 지정하고, 관련 업무를 위탁”
- “할 수 있다.
② 의료용 마약류 원료 관리 지원센터에 위탁하는 업무의 범위, 의
료용 마약류 원료 관리 지원센터의 조직, 운영 및 감독에 필요한 사
항은 대통령령으로 정한다.
제42조제2항제2호 중 “제36조제2항”을 “제36조제2항 또는 제4항”으로
한다.”
- “부 칙
이 법은 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행한다.”
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원문 제안이유
제안이유
2019년부터 국내에서는 뇌전증 치료 등 자가치료 목적으로 식품의약품안전처장의 승인을 받은 경우에 한하여 대마성분 의약품을 한국희귀ㆍ필수의약품센터를 통해 전량 수입ㆍ공급하고 있음. 그러나 희귀ㆍ난치질환 환자의 치료기회 확대와 대마성분 필수 의약품의 안정적인 국내 공급을 위해 관련 제도의 정비 필요성이 지속적으로 제기되고 있음.
한편, 1969년 유엔 국제협약에서는 대마를 Schedule Ⅰ 및 Ⅳ로 분류하였으나 2020년에 Schedule Ⅰ은 유지하고, Schedule Ⅳ에서 제외하는 것으로 개정함으로써 대마를 여전히 엄격한 통제가 필요한 마약류로 두되 의료적 목적으로 사용하는 것을 인정하고 있음.
또한, 최근 대법원 판례(대법원 2022두60776)에서 대마에서 제외하는 부위인 “대마초의 종자ㆍ뿌리 및 성숙한 대마초의 줄기와 그 제품” 에서 추출ㆍ제조된 칸나비디올(CBD) 등 대마 주요성분까지도 “대마”에서 제외한다고 볼 것은 아니라는 판단이 제시됨에 따라 현행 법령상 대마의 정의와 그 관리체계를 보다 명확히 정비할 필요성이 커지고 있음.
이에 칸나비디올(CBD) 등 의료적 효용성이 있는 대마 성분을 향정신성의약품으로 분류하여 의약품을 제조 및 품목허가 신청을 할 수 있도록 하고, 기존 대마재배자 이외에 의약품으로 사용할 목적의 향정신성의약품 제조를 목적으로 대마를 재배하는 대마재배자의 정의 및 허가절차를 신설하려는 것임.
아울러 대마 등 천연물 유래 의료용 마약류의 재배 단계부터 원료 관리, 제조 및 유통에 이르기까지 전 과정을 통합적ㆍ전문적으로 관리하는 전담기관 설립 근거를 마련함으로써 치료용 대마의 오남용을 방지하는 엄격한 안전관리 체계를 구축하려는 것임.
주요내용
가. 대법원 판례에 따라 대마에서 제외되는 부위에서 추출한 가목부터 다목까지에 해당하는 성분도 대마의 정의에 추가하고, 화학적 합성품으로 대통령령으로 정하는 것을 대마(테트라히드로칸나비놀, THC) 및 의약품으로 사용할 수 있는 향정신성의약품(칸나비디올, CBD 등)으로 분류함(안 제2조제4호).
나. 종전 섬유 또는 종자 채취 목적 이외 의료용 향정신성의약품을 제조할 목적으로 대마재배가 가능하도록 대마재배자의 정의를 확대하고, 식품의약품안전처장의 허가를 받도록 함(안 제2조제5호 및 제6조).
다. 의료용 향정신성의약품을 제조하기 위한 목적으로 대마를 재배하는 대마재배자는 총리령으로 정하는 바에 따라 재배면적과 생산 현황 및 수량을 식품의약품안전처장에 보고하고, 재배협약을 준수하며, 재배협약에서 초과하여 재배한 수량은 폐기하고 식품의약품안전처장에게 보고하여야 함(안 제36조).
라. 대마 등 천연물 유래 의료용 마약류 원료의 확보 및 안전관리를 위한 관련 전문기관을 “의료용 마약류 원료 관리 지원센터”로 지정하고, 관련 업무를 위탁하여 수행하게 함(안 36조의2 신설).
관련 해쉬태그
#안전관리
#의약품
#대마
대표 발의 의원
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