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반인권적 국가범죄의 시효 등에 관한 특례법안
대수: 22
법안번호: 2220621
발의일: 2026-08-18
상태:
접수
공유
법안 처리 타임라인
2026-08-18
발의일
2026-08-19
소관위 배정
법제사법위원회
대기
소관위 처리
대기
본회의 처리
AI 요약
핵심 요약
이 법안은 정해진 반인권적 국가범죄의 공소시효와 피해자·유족의 손해배상청구권 소멸시효를 배제하고, 일정한 확정판결에 재심을 허용하도록 제안해요.
배경
현행 특례만으로는 국가권력에 의한 불법 살해·가혹행위와 사건 조작·은폐 등 여러 국가범죄를 충분히 다루기 어렵다는 문제의식에서, 법안은 대상 범죄를 정하고 형사·민사상 시효 특례를 마련하려고 해요. 아직 시행 중인 법이 아니라 국회에 제안된 법안이에요.
주요 변경사항
- 특례 대상 범죄와 유족을 정해요: 공무원(공무수탁사인 포함)이 직무수행과정에서 정당한 이유 없이 범한 살인죄와 형법 제259조·제262조의 죄, 군 지휘관·지휘자가 범한 군형법 제62조의 죄 중 사람을 중상해 또는 사망에 이르게 한 경우, 그리고 수사·공소 담당 공무원이 사건의 실체를 조작·은폐하기 위해 범한 열거된 형법 및 국가보안법상 죄를 반인권적 국가범죄로 정하도록 제안해요. 이 범죄들이 다른 법률에 따라 가중처벌되는 죄도 포함해요. 유족은 사망자의 배우자(사실상 혼인관계 포함)와 직계존비속이며, 이들이 없으면 형제자매로 정해요.
- 대상 범죄의 공소시효를 배제해요: 반인권적 국가범죄에는 「형사소송법」 제249조부터 제253조까지 및 「군사법원법」 제291조부터 제295조까지의 공소시효를 적용하지 않도록 제안해요. 그 효력은 공범자에게도 미치도록 해요.
- 피해자와 유족의 손해배상청구권에 소멸시효를 적용하지 않아요: 반인권적 국가범죄로 생명·신체·재산상 또는 정신적 손해를 입은 피해자 본인이나 유족이 「민법」 또는 「국가배상법」에 따라 갖는 손해배상청구권에 소멸시효를 적용하지 않도록 제안해요.
- 일정한 손해배상 판결에 재심을 허용해요: 피해자 또는 유족이 반인권적 국가범죄로 발생한 피해에 대한 손해배상을 청구했고, 이 법 시행 전에 각하 또는 기각의 확정판결을 받은 경우에는 「민사소송법」 제451조에도 불구하고 재심의 소를 제기할 수 있도록 제안해요. 재심의 소는 이 법 시행일부터 5년 이내에 제기해야 해요.
- 관련 시효 특례를 다른 법률보다 우선 적용해요: 반인권적 국가범죄의 공소시효와 손해배상청구권의 소멸시효에 관해 이 법이 정한 사항은 다른 법률에 우선해 적용하도록 제안해요.
- 시행 전 범죄와 청구권에도 적용해요: 법안은 공포한 날부터 시행하도록 해요. 공소시효 배제는 시행 전에 범한 범죄라도 아직 공소시효가 완성되지 않았으면 적용하고, 손해배상청구권의 소멸시효 배제는 시효 완성 여부와 관계없이 시행 전에 발생한 청구권에도 적용하도록 제안해요.
적용 대상
- 제2조에서 정한 반인권적 국가범죄의 피해자 본인과 유족
- 제2조에서 정한 반인권적 국가범죄의 공범자
중요 조건
- 공무원(공무수탁사인 포함)이 직무수행과정에서 정당한 이유 없이 범한 살인죄, 형법 제259조·제262조의 죄
- 군 지휘관·지휘자가 범한 군형법 제62조의 죄 중 사람을 중상해 또는 사망에 이르게 한 경우
- 수사 또는 공소의 제기·유지 직무를 수행하는 공무원이 직무수행과정에서 사건의 실체를 조작·은폐하기 위해 범한 형법 제123조, 제123조의2, 제124조, 제125조, 제151조, 제152조, 제155조 및 국가보안법 제12조의 죄
- 위 범죄로서 다른 법률에 따라 가중처벌되는 죄
- 유족은 사망자의 배우자(사실상 혼인관계 포함)와 직계존비속이며, 이들이 없으면 형제자매
- 재심은 피해자 또는 유족이 해당 범죄로 발생한 피해에 대한 손해배상청구를 제기해 이 법 시행 전에 각하 또는 기각의 확정판결을 받은 경우에 허용하고, 이 법 시행일부터 5년 이내에 제기
- 공소시효 배제의 경과 적용은 시행 전에 범한 범죄 중 공소시효가 아직 완성되지 않은 경우
- 손해배상청구권의 소멸시효 배제는 시효 완성 여부와 관계없이 시행 전에 발생한 청구권에도 적용
원문 근거
- “제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.
1. “반인권적 국가범죄”란 다음 각 목 중 어느 하나에 해당하는 죄
를 말한다.
가. 공무원(「행정기본법」 제2조제2호나목의 공무수탁사인을 포
함한다.”
- “이하 같다)이 직무수행과정에서 정당한 이유 없이 범한
「형법」 제24장 살인의 죄, 제259조, 제262조의 죄
나. 군의 지휘관ㆍ지휘자가 범한 「군형법」 제62조의 죄(사람을
중상해 또는 사망에 이르게 한 경우에 한정한다)
다.”
- “수사 또는 공소의 제기 및 유지에 관한 직무를 수행하는 공무
원이 직무수행과정에서 사건의 실체를 조작ㆍ은폐하기 위하여
범한 「형법」 제123조, 제123조의2, 제124조, 제125조, 제151
조, 제152조, 제155조 및 「국가보안법」 제12조의 죄
라.”
- “가목부터 다목까지의 죄로서 다른 법률에 따라 가중처벌되는
죄
2. “유족”이란 반인권적 국가범죄로 인하여 사망한 사람의 배우자
(사실상 혼인관계에 있는 사람을 포함한다)와 직계존비속을 말한
다. 다만, 배우자와 직계존비속이 없는 경우에는 사망한 사람의 형
제자매를 말한다.”
- “제3조(공소시효의 적용 배제) ① 반인권적 국가범죄에 대해서는 「형
사소송법」 제249조부터 제253조까지 및 「군사법원법」 제291조부
터 제295조까지에 규정된 공소시효를 적용하지 아니한다.
② 제1항에 따라 공소시효의 적용을 배제하는 경우에는 그 공범자
에게도 효력을 미친다.”
- “제4조(손해배상청구권의 소멸시효) 반인권적 국가범죄로 인하여 생명,
신체, 재산상의 손해 또는 정신적 손해를 입은 피해자 본인 또는 유
족의 「민법」 또는 「국가배상법」에 의한 손해배상청구권은 소멸
시효를 적용하지 아니한다.”
- “제5조(재심사유에 관한 특례) ① 반인권적 국가범죄의 피해자 또는 유
족은 반인권적 국가범죄로 인하여 발생한 피해에 대한 손해배상청
구권을 제기하여 이 법 시행 전에 각하 또는 기각의 확정판결을 선
고받은 경우에는 「민사소송법」 제451조에도 불구하고 재심의 소
를 제기할 수 있다.”
- “② 제1항에 따른 재심의 소는 이 법 시행일부터 5년 이내에 제기하
여야 한다.”
- “제6조(다른 법률과의 관계) 반인권적 국가범죄의 공소시효나 소멸시효
에 관하여 이 법에서 정한 사항에 대하여는 다른 법률에 우선하여
이 법을 적용한다.”
- “부 칙
제1조(시행일) 이 법은 공포한 날부터 시행한다.
제2조(공소시효의 적용 배제에 관한 경과조치) 제3조의 규정은 이 법
시행 전에 범한 범죄로서 아직 공소시효가 완성되지 아니한 범죄에
대하여도 적용한다.”
- “제3조(손해배상청구권의 소멸시효에 관한 적용례) 제4조의 규정은 소
멸시효가 완성되었는지 여부를 불문하고 이 법 시행 전에 발생한
손해배상청구권에 대하여도 적용한다.”
{"shortSummary":"이 법안은 정해진 반인권적 국가범죄의 공소시효와 피해자·유족의 손해배상청구권 소멸시효를 배제하고, 일정한 확정판결에 재심을 허용하도록 제안해요.","background":"현행 특례만으로는 국가권력에 의한 불법 살해·가혹행위와 사건 조작·은폐 등 여러 국가범죄를 충분히 다루기 어렵다는 문제의식에서, 법안은 대상 범죄를 정하고 형사·민사상 시효 특례를 마련하려고 해요. 아직 시행 중인 법이 아니라 국회에 제안된 법안이에요.","changes":[{"title":"특례 대상 범죄와 유족을 정해요","description":"공무원(공무수탁사인 포함)이 직무수행과정에서 정당한 이유 없이 범한 살인죄와 형법 제259조·제262조의 죄, 군 지휘관·지휘자가 범한 군형법 제62조의 죄 중 사람을 중상해 또는 사망에 이르게 한 경우, 그리고 수사·공소 담당 공무원이 사건의 실체를 조작·은폐하기 위해 범한 열거된 형법 및 국가보안법상 죄를 반인권적 국가범죄로 정하도록 제안해요. 이 범죄들이 다른 법률에 따라 가중처벌되는 죄도 포함해요. 유족은 사망자의 배우자(사실상 혼인관계 포함)와 직계존비속이며, 이들이 없으면 형제자매로 정해요.","sourceIds":["pdf-article-2"]},{"title":"대상 범죄의 공소시효를 배제해요","description":"반인권적 국가범죄에는 「형사소송법」 제249조부터 제253조까지 및 「군사법원법」 제291조부터 제295조까지의 공소시효를 적용하지 않도록 제안해요. 그 효력은 공범자에게도 미치도록 해요.","sourceIds":["pdf-article-3"]},{"title":"피해자와 유족의 손해배상청구권에 소멸시효를 적용하지 않아요","description":"반인권적 국가범죄로 생명·신체·재산상 또는 정신적 손해를 입은 피해자 본인이나 유족이 「민법」 또는 「국가배상법」에 따라 갖는 손해배상청구권에 소멸시효를 적용하지 않도록 제안해요.","sourceIds":["pdf-article-4"]},{"title":"일정한 손해배상 판결에 재심을 허용해요","description":"피해자 또는 유족이 반인권적 국가범죄로 발생한 피해에 대한 손해배상을 청구했고, 이 법 시행 전에 각하 또는 기각의 확정판결을 받은 경우에는 「민사소송법」 제451조에도 불구하고 재심의 소를 제기할 수 있도록 제안해요. 재심의 소는 이 법 시행일부터 5년 이내에 제기해야 해요.","sourceIds":["pdf-article-5"]},{"title":"관련 시효 특례를 다른 법률보다 우선 적용해요","description":"반인권적 국가범죄의 공소시효와 손해배상청구권의 소멸시효에 관해 이 법이 정한 사항은 다른 법률에 우선해 적용하도록 제안해요.","sourceIds":["pdf-article-6"]},{"title":"시행 전 범죄와 청구권에도 적용해요","description":"법안은 공포한 날부터 시행하도록 해요. 공소시효 배제는 시행 전에 범한 범죄라도 아직 공소시효가 완성되지 않았으면 적용하고, 손해배상청구권의 소멸시효 배제는 시효 완성 여부와 관계없이 시행 전에 발생한 청구권에도 적용하도록 제안해요.","sourceIds":["pdf-appendix"]}],"targets":["제2조에서 정한 반인권적 국가범죄의 피해자 본인과 유족","제2조에서 정한 반인권적 국가범죄의 공범자"],"conditions":["공무원(공무수탁사인 포함)이 직무수행과정에서 정당한 이유 없이 범한 살인죄, 형법 제259조·제262조의 죄","군 지휘관·지휘자가 범한 군형법 제62조의 죄 중 사람을 중상해 또는 사망에 이르게 한 경우","수사 또는 공소의 제기·유지 직무를 수행하는 공무원이 직무수행과정에서 사건의 실체를 조작·은폐하기 위해 범한 형법 제123조, 제123조의2, 제124조, 제125조, 제151조, 제152조, 제155조 및 국가보안법 제12조의 죄","위 범죄로서 다른 법률에 따라 가중처벌되는 죄","유족은 사망자의 배우자(사실상 혼인관계 포함)와 직계존비속이며, 이들이 없으면 형제자매","재심은 피해자 또는 유족이 해당 범죄로 발생한 피해에 대한 손해배상청구를 제기해 이 법 시행 전에 각하 또는 기각의 확정판결을 받은 경우에 허용하고, 이 법 시행일부터 5년 이내에 제기","공소시효 배제의 경과 적용은 시행 전에 범한 범죄 중 공소시효가 아직 완성되지 않은 경우","손해배상청구권의 소멸시효 배제는 시효 완성 여부와 관계없이 시행 전에 발생한 청구권에도 적용"],"references":[{"sourceId":"pdf-article-2","quote":"제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.\n1. “반인권적 국가범죄”란 다음 각 목 중 어느 하나에 해당하는 죄\n를 말한다.\n가. 공무원(「행정기본법」 제2조제2호나목의 공무수탁사인을 포\n함한다."},{"sourceId":"pdf-article-2","quote":"이하 같다)이 직무수행과정에서 정당한 이유 없이 범한\n「형법」 제24장 살인의 죄, 제259조, 제262조의 죄\n나. 군의 지휘관ㆍ지휘자가 범한 「군형법」 제62조의 죄(사람을\n중상해 또는 사망에 이르게 한 경우에 한정한다)\n다."},{"sourceId":"pdf-article-2","quote":"수사 또는 공소의 제기 및 유지에 관한 직무를 수행하는 공무\n원이 직무수행과정에서 사건의 실체를 조작ㆍ은폐하기 위하여\n범한 「형법」 제123조, 제123조의2, 제124조, 제125조, 제151\n조, 제152조, 제155조 및 「국가보안법」 제12조의 죄\n라."},{"sourceId":"pdf-article-2","quote":"가목부터 다목까지의 죄로서 다른 법률에 따라 가중처벌되는\n죄\n2. “유족”이란 반인권적 국가범죄로 인하여 사망한 사람의 배우자\n(사실상 혼인관계에 있는 사람을 포함한다)와 직계존비속을 말한\n다. 다만, 배우자와 직계존비속이 없는 경우에는 사망한 사람의 형\n제자매를 말한다."},{"sourceId":"pdf-article-3","quote":"제3조(공소시효의 적용 배제) ① 반인권적 국가범죄에 대해서는 「형\n사소송법」 제249조부터 제253조까지 및 「군사법원법」 제291조부\n터 제295조까지에 규정된 공소시효를 적용하지 아니한다.\n② 제1항에 따라 공소시효의 적용을 배제하는 경우에는 그 공범자\n에게도 효력을 미친다."},{"sourceId":"pdf-article-4","quote":"제4조(손해배상청구권의 소멸시효) 반인권적 국가범죄로 인하여 생명,\n신체, 재산상의 손해 또는 정신적 손해를 입은 피해자 본인 또는 유\n족의 「민법」 또는 「국가배상법」에 의한 손해배상청구권은 소멸\n시효를 적용하지 아니한다."},{"sourceId":"pdf-article-5","quote":"제5조(재심사유에 관한 특례) ① 반인권적 국가범죄의 피해자 또는 유\n족은 반인권적 국가범죄로 인하여 발생한 피해에 대한 손해배상청\n구권을 제기하여 이 법 시행 전에 각하 또는 기각의 확정판결을 선\n고받은 경우에는 「민사소송법」 제451조에도 불구하고 재심의 소\n를 제기할 수 있다."},{"sourceId":"pdf-article-5","quote":"② 제1항에 따른 재심의 소는 이 법 시행일부터 5년 이내에 제기하\n여야 한다."},{"sourceId":"pdf-article-6","quote":"제6조(다른 법률과의 관계) 반인권적 국가범죄의 공소시효나 소멸시효\n에 관하여 이 법에서 정한 사항에 대하여는 다른 법률에 우선하여\n이 법을 적용한다."},{"sourceId":"pdf-appendix","quote":"부 칙\n제1조(시행일) 이 법은 공포한 날부터 시행한다.\n제2조(공소시효의 적용 배제에 관한 경과조치) 제3조의 규정은 이 법\n시행 전에 범한 범죄로서 아직 공소시효가 완성되지 아니한 범죄에\n대하여도 적용한다."},{"sourceId":"pdf-appendix","quote":"제3조(손해배상청구권의 소멸시효에 관한 적용례) 제4조의 규정은 소\n멸시효가 완성되었는지 여부를 불문하고 이 법 시행 전에 발생한\n손해배상청구권에 대하여도 적용한다."}],"coverage":"제안이유·주요내용 원문, 선별한 PDF 조문, PDF 부칙·시행 조건 범위를 근거로 작성했어요. PDF 근거의 시작 쪽은 5·6·7쪽이에요."}
원문 제안이유
제안이유
대한민국은 권위주의 정권과 군사독재를 거치는 과정에서 국민의 생명과 신체를 보호하여야 할 국가권력이 오히려 국민의 기본적 인권을 침해하는 국가폭력을 반복하여 경험하였음. 민주화 이후 과거 국가폭력의 진상을 규명하고 피해자의 명예와 권리를 회복하기 위한 여러제도가 마련되어 왔으나, 상당수 사건은 오랜 시간 동안 진상이 은폐되거나 책임자에 대한 형사책임을 묻지 못한 채 남아 있음.
현행 「헌정질서 파괴범죄의 공소시효 등에 관한 특례법」과 「5ㆍ18민주화운동 등에 관한 특별법」 등은 내란ㆍ외환ㆍ반란ㆍ집단살해 등 일부 범죄에 대하여 공소시효의 적용을 배제하거나 그 진행을 정지하도록 하고 있음. 그러나 이러한 특례만으로는 국가권력에 의한 불법적인 살해ㆍ가혹행위와 사건의 조작ㆍ은폐 등 다양한 형태의 반인권적 국가범죄를 충분히 포괄하지 못하는 한계가 있음.
국가가 국민의 기본권을 중대하게 침해한 행위에 대해서는 시간이 지났다는 이유만으로 책임을 면하게 해서는 안 되며, 국가폭력의 진상 끝까지 규명하고 피해자가 실질적으로 권리를 회복할 수 있는 제도적 장치를 마련할 필요가 있음.
이에 반인권적 국가범죄의 범위를 명확히 정하여 해당 범죄에 대한 공소시효의 적용을 배제하고, 그 피해로 인한 손해배상청구권의 소멸시효에 특례를 마련함으로써 국가폭력에 대한 책임을 분명히 하고 피해자의 권리 회복과 재발 방지를 도모하려는 것임.
주요내용
가. 이 법에 따른 형사상ㆍ민사상 특례의 적용대상이 되는 반인권적 국가범죄와 유족의 범위를 정의함(안 제2조).
나. 공무원이 직무수행과정에서 정당한 이유 없이 범한 살인의 죄와 상해ㆍ폭행 등으로 사람을 사망에 이르게 한 죄, 군 지휘관ㆍ지휘자가 사람을 중상해 또는 사망에 이르게 한 범죄 및 수사ㆍ공소 담당 공무원의 사건 조작ㆍ은폐 관련 범죄 등을 반인권적 국가범죄에 포함함(안 제2조).
다. 반인권적 국가범죄에 대해서는 「형사소송법」과 「군사법원법」에 따른 공소시효의 적용을 배제하고, 그 효력이 공범자에게도 미치도록 함(안 제3조).
라. 반인권적 국가범죄로 인하여 생명ㆍ신체ㆍ재산상 또는 정신적 손해를 입은 피해자 본인과 유족의 「민법」 또는 「국가배상법」에 따른 손해배상청구권에 대해서는 소멸시효의 적용을 배제함(안 제4조).
마. 반인권적 국가범죄의 피해자 또는 유족이 해당 범죄로 발생한 피해에 대한 손해배상청구를 제기하여 이 법 시행 전에 각하 또는 기각의 확정판결을 받은 경우에도 재심의 소를 제기할 수 있도록 하고, 재심의 소는 이 법 시행일부터 5년 이내에 제기하도록 함(안 제5조).
바. 반인권적 국가범죄의 공소시효와 손해배상청구권의 소멸시효에 관하여 이 법에서 정한 사항은 다른 법률에 우선하여 적용하도록 함(안 제6조).
사. 이 법 시행 전에 범한 범죄로서 공소시효가 완성되지 않은 범죄에도 공소시효 배제 규정을 적용하고, 손해배상청구권의 경우 소멸시효 완성 여부와 관계없이 이 법 시행 전에 발생한 청구권에도 소멸시효 배제 규정을 적용함(부칙 제2조 및 부칙 제3조).
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